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走好红色引领绿色发展之路 打造富裕文明宜居美丽老区

日期:2019-09-19

发布人:赵秀芳

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走好红色引领绿色发展之路 打造富裕文明宜居美丽老区

——在全国市县老促会会长学习习近平总书记扶贫扶志重要论述专题培训班上的介绍材料

中共余姚市委  余姚市人民政府

2019年9月3日)    

余姚是全国综合实力百强县、浙江首批宁波唯一的县级全国文明城市,也是一方红色的土地、是革命老区县市,其中四明山革命老区是经济相对欠发达区域,涉及8个乡镇街道、82个行政村,户籍人口12.8万,区域面积546.7平方公里、占市域面积的三分之一,其中梁弄是浙东抗日根据地的中心,有“浙东延安”之称。改革开放后,老区发展不断提速,到本世纪初,老区人民生活总体上实现从温饱型向小康型过渡。

在进入全面建设小康社会的关键时刻,2003年1月,时任浙江省委书记的习近平同志专程来姚,亲自指导革命老区全面奔小康工作,并给横坎头村党支部、村委会回信,鼓励加快老区开发建设,尽快脱贫致富奔小康;去年2月28日,习总书记又专门给横坎头村全体党员回信,勉励要“努力建设富裕、文明、宜居的美丽乡村”。习总书记的关怀和指示,不但久久温暖着余姚人民的心,也为老区加快脱贫致富奔小康、实现乡村振兴走前列,提供了根本遵循、注入了强劲动力。16年来,我们牢记总书记的嘱托,沿着总书记指引的方向,树立做示范、创样板的雄心,坚定不移走好红色引领绿色发展之路,切实把群众增收致富、过上幸福生活摆到突出位置来抓,一张蓝图绘到底、一任接着一任干,推动老区综合实力、城乡面貌、人民生活发生了前所未有的提升和变化。2018年老区82个行政村集体经济经营性收入平均达31.26万元;16年来老区农民人均收入年均增长10%以上,高于全市农民收入平均增幅2个点以上,2018年人均收入达22663元、是2003年的9倍,普遍过上了小康生活;尤其是梁弄镇全面建成小康社会,横坎头乡村振兴的做法成效被《焦点访谈》《人民日报》等媒体竞相报道,去年全国革命老区全面奔小康与乡村振兴战略理论研讨会在我市举行,我市成为省乡村振兴工作优秀市和省部共建乡村振兴示范省先行创建单位。16年来突出抓了四个方面:

一、始终把党建引领作为第一根本,在释放红色动能上持续用劲。大力传承红色基因,切实把党的领导贯穿到老区发展的全过程、各方面。工作推动上优先谋划。每一届市委市政府都把老区发展放在最高位置,每一任书记、市长都把老区作为蹲点调研的第一站,每位市领导都结对联系老区重点贫困村和困难户,反复召开研究部署老区工作的专门会议,2003年以来,先后出台四明山红色旅游发展、关于在四明山区域加快发展“415”生态高效农业、关于加快四明山区域统筹发展、关于加快推进四明山区域生态发展等实施意见或行动计划,特别是去年收到总书记重要回信后,专门制定出台横坎头村、梁弄镇、四明山区域新一轮发展三年行动计划和关于打造全国乡村振兴示范区的决定,确保老区建设行有方向、做有抓手。基层建设上优先加强。把夯实基层基础作为加快老区发展的重要法宝,注重用好红色资源狠抓“三会一课”“四项党内民主”“四民工作”等制度落地,建立“前哨支部”246个,近三年来动态整顿软弱涣散党组织10个,45名新提拔转任干部配备到老区建设一线,培育村后备干部164名,去年选派122名党员干部担任老区村党组织“第一书记”,进一步建强了基层指挥所,目前还正在实施新时代党建样板镇建设试点资金投入上优先保障。坚持把真金白银用到老区发展上去,不断健全财政转移支付、生态公益林补偿、区域间横向生态保护补偿等机制,确保基础设施建设、产业发展、下山移民等资金需求,2003年以来,宁波、余姚两级财政资金累计投入近55亿元、发放生态补偿资金3.27亿元。

 二、始终把自强争先作为第一要求,在提高造血功能上持续用劲。大力弘扬革命老区自力更生、艰苦奋斗的优良传统,不等不靠、用心用力,不断提升老区自我发展能力。千方百计创优发展条件。统筹抓好老区供水、供电、公交、通信等工程,特别是遵照总书记“要想富、先修路”的指示,全力加快老区扶贫公路、景区道路、资源型机耕路等建设,目前通村道路全部硬化或油化,行政村公路通达率达100%,公路网密度达每百平方公里111.7公里,公交实现全覆盖,尤其是全面完成余梁公路、浒溪线扩宽改造等重点工程,打破了“游客上山、山货下山”的瓶颈。千方百计强化发展支撑。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”,2015年以来累计实施生态发展项目160个、总投资3.1亿元;依托特有的山水、人文优势,切实加大招商引资力度,引进了总投资32亿元的“山水绿活”时光小镇、总投资6.5亿元的“希望的田野·横坎头田园综合体”等一批高端项目。千方百计转变发展方式。坚持腾笼换鸟,通过工业项目约束性管理、取消山区乡镇工业考核等举措,推动企业下山入园异地发展,并加快传统花木产业转型升级,大力发展休闲观光、康健养生等新型业态,不断提升老区发展质量;坚持典型引路,举全市之力建设梁弄省级中心镇,出台专门奖励扶持政策,优先推动各类资源要素向梁弄倾斜,梁弄跻身全国千强镇、浙江百强镇,在老区形成了辐射带动效应;坚持改革撬动,率先开展农村产权确权、赋权、活权,率先推进农村土地承包经营权确权登记颁证、林权制度、“三权一房”抵质押贷款等改革,率先成立农村产权交易乡镇分中心,唤醒老区沉睡资源。千方百计集聚发展合力。持续实施村企结对、部门支持、社会援助等行动,每年安排一批企业与老区结对,77个部门与老区联姻、年均帮扶资金500万元以上,10个平原乡镇与老区携手,动员1500名乡贤建设老区、反哺资金61.2亿元,安排11批次812名农村工作指导员服务老区发展,特别是把低收入农户增收摆到突出位置,先后实施“内聚外迁”、低收入农户奔小康等工程,组织开展万名干部联万户“一对一”帮困解难、四明山区域农民精准帮扶等行动,累计完成下山移民5603户、17462人,老区低收入农户人均年收入已从16年前的720元上升至目前的9502元。

三、始终把绿色发展作为第一方略,在做优美丽经济上持续用劲。牢记“发展是甩掉贫困帽子的总办法”,认真践行“两山”重要思想,精心打造四明山绿色发展带,着力打开“两山”转化通道,把资源优势转化为发展胜势。致力做精特色农业文章。坚定不移走规模经营、品牌经营的现代农业路径,因地制宜发展茶叶、樱桃、蓝莓、铁皮石斛等生态高效农业,形成了“一村一品”“一片一品”发展格局,目前老区有省级现代农业综合区1个、主导产业示范区(特色农业精品园)6个、农合联村级服务社6个、农民专业合作社16个、家庭农场34个,“瀑布仙茗”成为区域公用品牌、总价值8.5亿元,同时,顺应“互联网+”的趋势,建立“美丽四明山”电商平台,打通线上线下销售渠道,2018年老区特色农产品销售突破40亿元。致力做精休闲旅游文章。坚持文旅联动、农旅融合,“念好山水经”“打好文化牌”,注重把“小景点”串成“大景区”,着力建设长三角重要的休闲旅游目的地,近年来打造了四明湖旅游度假村、香泉湾等一批休闲度假综合体,每年举办四明山旅游节、红枫樱花节、丹山赤水柿子节等活动,目前老区有市级以上非遗项目22个、中国传统村落3个、3A级景区村庄7个,3A级以上景区5个、省级生态旅游区1个、宁波全域旅游示范区1个,2018年老区接待游客681.8万人次、旅游总收入61.8亿元,四明山省级旅游度假区获省政府正式批复,今年还专门成立了四明山旅游度假区管委会。致力做精教育培训文章。依托丰厚的红色文化资源,着力打造全国一流红色培训教育基地,引进了浙江四明山新希望绿领学院、健峰培训城等一批教育培训平台,编印了《余姚革命根据地》《红色记忆》等一批红色书籍,设置了专家讲授、现场参观、情景体验等系列红色教育培训课程,举办了全国19块抗日根据地老区建设四明山峰会等重大活动,“在现场教学、让历史说话”成为全国知名的红色教育品牌,省委党校四明山分校已累计举办省内外培训班1530个、培训学员13.5万人次。

四、始终把治理争优作为第一工程,在推动幸福提升上持续用劲。坚持物质文明和精神文明一起抓,公共服务和乡村治理一体推,不断增强老区人民的幸福感受。大力推动美丽建设提档升级。按照习总书记“千村示范、万村整治”工程部署,大力推进百村景区化、小城镇环境综合整治等工程,统筹抓好污水、垃圾、绿色、厕所“四大革命”,2003年以来整合1.5亿元修缮浙东行政公署旧址等红色古迹,建成日污水收集量超5000吨的环四明湖污水收集等重大工程,目前老区生活垃圾收集处理体系实现全覆盖,老区6个乡镇(街道)通过宁波“污水零直排区”初验、所有乡镇通过省小城镇环境综合整治验收,其中大隐镇被评为省级样板,创建省级美丽乡村示范乡镇2个、特色精品村3个、宁波市级示范乡镇2个、示范村3个、特色村7个,四明山区域获评“全国气候休闲胜地”“中国天然氧吧”。大力推动乡风文明提档升级。深入挖掘红色资源蕴含的精神养分,扎实开展“小载体讲大道理”、红色记忆进农村文化礼堂、 “身边好人”评选等活动,全面落实村务监督委员会、农村小微权力清单、村民说事、村规民约、新乡贤治村、道德银行等举措,文明乡风、良好家风成为了老区最美丽的风景,目前老区市级以上文明村占83%、“民主法治村”占98.8%,横坎头村和梁弄镇成为全国文明村镇,梁弄在全国精神文明建设工作大会上作了典型发言。大力推动公共服务提档升级。坚持把基本公共服务均等化作为老区全面小康的战略重点,率先建立新型农村合作医疗、农民养老保障、低保边缘户社会救助等制度,先后实现城乡低保同标、公交一体化和居民养老、基本医疗保险并轨,优先落实就业帮扶、职业技能免费培训等机制,目前行政村村落文化宫、自然村文化活动点、公办幼儿园、村级便民服务中心实现全覆盖,老区8家基层医疗机构全部创建为省级标准化卫生院,54家村卫生室全部成为宁波等级村卫生室,老区人民享有了与城里人同质的基本公共服务。

确保老区同步高水平全面建成小康社会,是实现高质量发展的题中之义,是我们应有的责任和担当。下步,我们将坚持知行合一,干在实处、走在前列、勇立潮头,高标准把习总书记对革命老区的殷切期望、重要指示、重要回信精神落到实处,争做老区脱贫攻坚、乡村振兴的排头兵、模范生,在全国加快革命老区发展的新时代征程中,提供更多余姚经验、贡献更大余姚力量!


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