情系老区人民 帮促老区发展

放大字体   缩小字体 发布日期:2015-06-10 来源:中国老区建设促进会信息中心 浏览次数:511

38林全华
(第十次全国老促会会长座谈会交流材料)
湖北省老区建设促进会副会长:林全华
(2015年5月20)

我们湖北省是革命老区面积大、人口多的省份,中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》列举了12个革命根据地,其中与湖北相关的有鄂豫皖、湘鄂赣、湘鄂西和湘鄂川黔4块。新中国成立以后,按国家民政部、财政部关于确定老区的标准,我省现有老区乡镇858个,遍及全省74个县(市、区),分别占全省县市(区)总数的73%和乡镇总数的71%;老区人口3491.4万人,占全省人口数的58%,占全省农业人口数的82%。这些老区乡镇大都分布在深山区、高寒山区和湖(库)区,生产生活条件差,扶持任务相当艰巨。
近年来,我省老促会根据自身特点,围绕全省老区建设的实际,从宣传老区、调查研究老区、募集资金扶持老区、实施“思源回报工程”回报老区、动员社会力量帮扶老区五个方面开展工作,促进了全省老区加快发展和人民群众生产生活条件的改善。2014年,老区农民年人均纯收入达到6751元(比上年增加281元),年人均占有粮食457公斤,97%的老区村通了公路,91%的老区群众饮上了清洁卫生水,老区村通电、通信息、通广播电视信号的问题基本解决。目前,老区社会和谐,生机盎然。回顾我省促进老区建设的实践,做法和体会是:
一、不断加大老区宣传的力度,努力营造全社会关心支持老区建设的氛围
支持和帮扶老区需要有高度的政治责任感和无私奉献精神。为了激发全社会回报老区的热情,营造支持老区建设的氛围,我们加强与媒体的联系,通过各种渠道,采取多种形式,大力学习宣传党的十八大以来习总书记视察革命老区时的重要讲话精神和中央关于支持老区建设的方针政策;大力宣传老区的历史功绩和光荣传统;大力宣传老区人民奋发有为、励精图治的精神风貌;大力宣传各级党委、政府对老区的重视与支持;大力宣传社会各界关注老区、扶助老区的典型事迹,以老区历史功绩感召、红色资源吸引、亲情乡情联络的方式,不断激发全社会回报老区的热情。省老促会每年编印《老区建设简报》10多期,对全省老区建设重大活动作介绍宣传。在2009年纪念中华人民共和国建国60周年的活动中,省老促会会同省委宣传部、省扶贫办组织开展了“湖北老区行”活动,中央在鄂和省级主要新闻媒体联合编组,五路并发赴老区采访,集中开展了对老区的全方位宣传。为了加强爱国主义和革命英雄主义教育,不忘老区人民的无私奉献,弘扬老区精神和社会正能量,形成全社会齐心协力支持老区发展的浓厚氛围,我们从2013年开始,筹备编辑出版《湖北老区革命故事选》,这是一项革命历史的挖掘和抢救工程,目前此书正在定稿送审。同时,我们借助《中国老区建设》杂志这个宣传平台,抓好通联工作,每年向《中国老区建设》投稿均在2500 篇以上,刊用120 篇以上,刊用数一直居全国前3名。通过开展读刊用刊活动,让全国了解湖北、湖北了解全国,增进信息互通,促进省际交流,共同推进老区建设。
二、认真抓好“思源回报工程”,择老择贫解决老区群众生产生活上的突出困难
多年来,我省各级老促会倾情打造的“思源回报工程”,得到了各级党委、政府的充分肯定和大力支持,影响大,效果好。近年来我们在巩固实施成果,创新推进方法方面做了大量工作。一是推广恩施州在整村推进中重点扶持连片老区村的做法,使“思源回报工程”项目实施的面更广;二是推广武汉市以城带乡、“百企联百村、百社带万户”的经验,使“思源回报工程”惠及更多的老区群众;三是推广宜昌市积极募集扶贫基金、支持兴办龙头企业做法,促进老区产业发展带动农民增收;四是加快实施老区农民“收入倍增计划”,认真做好项目对接工作,广泛动员社会力量,投资老区,回报老区。在实施“思源回报工程”中,我们按照择老择贫、拾遗补缺的原则,选准扶持项目,管好用好资金,脚踏实地帮助老区村解决几个迫切需要解决的困难和办好几件群众看得见、得实惠的好事实事。2010年以来,全省各级老促会兴办“思源回报工程”项目1974处,吸纳投资59.66亿元,其中募集资金投入12.855亿元。捐资助学3602.1万元,整修学校627所,资助贫困大中学生3602.72人。建乡医院1711所,捐赠医药1905.2万元。修通村通组公路17487公里,整修革命遗址588处,整修堰塘35071口。这些思源回报工程,使老区贫困地区764072户、286.4万人次受益。黄冈市将银杏项目正式命名为“银杏思源回报工程”,做到“人定心,树定根,千年银杏树,回报老区恩”。截至2013年,共栽植1000多万株,已挂果近20万株,在红色大别山区形成的又一初具规模的新型绿色产业。
三、深入开展调查研究,反映老区人民的诉求,为党委政策出台扶持老区的措施建言献策
调查研究一直是老区促进工作的重要抓手。近年来,我省各级老促会紧紧围绕“五位一体”、“四化同步”和“建设五个湖北”的目标任务,结合我省集中连片特困地区扶贫攻坚和老区建设实际,每年有重点地选择一二个特殊典型的老区乡镇,进村入户进行调研,准确反映造成老区乡镇深度贫困的真实原因和最需要扶持解决的问题,提出改变状况的措施、对策与建议,提请当地党委政府研究并批转相关部门办理。我们调研总结的 “宜昌市募集资金扶持老区”,“恩施州集中力量连片扶贫开发”,“武汉市城带乡、工扶农、百企联百村、百社带万户”,“襄阳市建立扶持老区长效机制”,“蔡甸区推进四化同步加快老区建设”等典型经验做法,受到省委领导肯定,省委办公厅《决策与参考》印发全省各地,对促进老区建设产生了积极影响。我们经过多年大量调研,推动了《湖北省扶持老区建设条例》修订和实施;省市县三级老促会联合调查“老区农民增加收入问题”,促成省委省政府向全省下发了《关于加强老区建设的决定》;省老促会对全省27个革命中心地带老区乡镇的调查,促成省委、省政府每年给每个重点老区乡镇的扶持由10万元增加至30万元。2011年,按照中国老促会的通知要求,全省市州县等呈报了老区调研报告128份,省老促会撰写了1份综合调研报告和9份专题报告,受到党中央国务院和省委、省政府领导的批示和赞扬。
四、积极与扶贫、财政等部门联系,在党委政府的支持下建立扶持老区建设的长效机制
改进帮促老区的方式方法,是促进老区发展的重要措施和手段。近年来我省老促会在实践中进行了一系列探索,取得了阶段性成果。2011年,国家实施集中连片特困地区扶贫攻坚战略,我们抓住这一机遇,及时向省扶贫主管部门提出加大集中连片革命老区扶持力度的建议。省扶贫办采纳这一建议,向省委、省政府提出了建立《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区的请示》。省委书记李鸿忠、省委副书记张昌尔和副省长赵斌高度重视,批示将这一请示列为省委九届九次全会讨论,最后写进了《湖北省经济社会发展第十二个五年规划》。2011年3月,省委、省政府出台了《关于推进湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》(鄂发[2011]8号)。一个以国家和省确定的8个扶贫开发重点县(后涵盖湖北大别山17个县市),国土面积1.56万平方公里,占全省总面积的8.4%;人口553万人,占全省总人口的9.2%的大别山革命老区,拉开了科学发展、跨越式发展的序幕。2012年,我们总结推广了襄阳市“党委领导,政府主导,部门负责,社会参与” ,建立扶持老区建设的长效机制的做法(即老促会通过调研后将老区急需扶持的项目提交当地党委政府审定并批转相关职能部门列入当年的扶持计划予以实施,老促会负责促办)。这一做法的推广,使老区群众生产生活上的一些突出困难得到了缓解。2013年,这一做法在有的市州又有新发展。武汉市在学习借鉴襄阳市做法的过程中,又增加了“人大问责、电视问政”的内容。2013年,武汉市各级财政投入老区建设资金38.04亿元,比上年度增加48.5%,城区对口支援老区乡镇、村资金超过1亿元。恩施州在实施特困地区扶贫攻坚中,将老区村作为重点对象,优先实施整村推进,使扶持老区建设的资金和项目有了保障。近两年,面对快速发展的经济和社会形势,我省各级老促会与省扶贫、财政等部门联合,在更高层次、更大范围谋划建立扶持老区建设的长效机制及措施建议。在省委、省政府的高度重视下,省人大去年新修订并颁布的《湖北省促进革命老区发展条例》,促进了扶持老区建设工作进入法制化、规范化、常态化的轨道,形成了全社会、各部门关心老区、扶持老区建设的强大合力。
五、多途径募集扶贫基金实施帮扶项目,动员社会力量参与老区建设
扶贫基金与老区促进工作融为一体,是湖北的亮点和特色。近年来我省老促会、扶贫基金会利用老区的政治优势,充分发挥老领导的群体优势,创新募集形式,拓宽募资渠道,搭建捐赠平台,在募集老区扶贫基金方面取得显著成效。一是充分利用公共服务资源,争取行业部门的倾斜支持;二是充分利用老区红色资源,争取社会公益资助;三是充分利用老区的人脉资源,通过联谊、恳谈、项目对接、招商引资等活动,动员更多的社会力量投资老区建设,吸引更多有实力、有爱心的企业到老区兴办项目,发展产业。对募集的扶贫基金,我们按照国家民政部《关于规范基金会行为若干规定的通知》精神,管好用好,做到集中用于最贫困的老区和群体,解决最迫切的问题,务求雪中送炭,不搞锦上添花,杜绝挪作他用,确保扶贫基金安全运行。2006年以来,全省扶贫基金募集34200万元,其中,接受捐赠27783万元,投资收益1152 万元,提供服务收入55万元,政府补助收入3308 万元,其他收入1902万元。支出29517 万元,净资产 4683万元,支出占收入合计的86.3 %。
在做好募集扶贫资金用于老区建设的同时,我们采取牵线搭桥的方式,组织社会团体、企事业单位积极开展资助老区的公益行动。一是开展“健行华夏”股骨头坏死关爱救助活动。邀请北京前海股骨头医院到我省开展“健行华夏”股骨头坏死关爱救助行动。确定从2013年开始,连续5年,每年我省老促会审核筛选10名贫困患者,分批到北京前海股骨头医院免费接受康复治疗,费用近千万元。目前已成功举办了两届,来自全省1000多名患者及家属接受了义诊和咨询。2013年该活动荣获“工行杯”湖北省首届慈善公益项目大赛优秀奖。二是协调企事业单位向老区贫困地区乡镇卫生院捐赠医疗设备。2010-2014年,我们与中国医院协会县(市)医院管理分会联合组织福建洪诚生物药业公司、北京星天资科技公司、南昌百特生物高新技术服务公司等一批爱心企业,向老区卫生院捐赠医疗设备。先后分三批向我省孝感、黄冈、随州、恩施州、宜昌等市州的重点老区乡镇捐赠化学发光分析仪、血球仪、医药箱169台(个),价值1570万元。这些爱心企业不仅捐设备,还对检验人员进行技术培训。三是开展“爱心包裹项目”捐购活动。省老促会、省扶贫基金会、省邮政公司承办的“爱心包裹项目大型公益行动”,从2012年到2014年,连续举办了三届,累计捐购“爱心包裹”50315件,捐赠总额562.35万元,受益学校317所,受益学生55220人。省“两会”的上述善举,在全省“万家社会组织进万村帮万户”中被评为“优秀社会组织”予以表彰。
六、切实加强自身建设,发挥社团组织在促进老区建设中的作用
打铁需要本身硬,老促会要发挥社团组织促进老区建设的作用,必须加强自身建设。近年来,我省各级老促会不断健全完善各项工作制度,选优配强工作人员,积极发挥老同志的优势和作用,不仅工作得以顺利开展,而且取得了一定成绩。实践使我们体会到,要承担起促进老区建设的重任,必须深入学习贯彻落实党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,进一步加强思想建设,组织建设,作风建设,制度建设,增强服务意识,提高服务质量和效率;必须加强与各级党委政府主管单位的联系,形成各司其职、各负其责、协同配合、高效运转的工作机制,去年底,我省老促会在省委高度重视和省相关部门的大力支持下,进行了换届,实现了新老交替。换届工作结束后,我们对会机关的工作人员进行了选配,对办公条件和设备进行了改善更新,建立完善了各项规章制度。目前老促会班子强,工作人员精干,素质高,办事效率高。实践使我们体会到,只有加强老促会自身的建设,使其成学习型、创新型、实干型的社会组织,才能实现老促会这个社团组织的宗旨和不辜负老区人民的期望。
我省老促会近几年虽然做了一些力所能及的事情,并取得了一定成绩,但由于多方面原因还不尽人意。尤其是县市老促会,有的也存在“领导难物色,工作人员难选配,经费难保障”的问题,需要进一步解决。我们将乘这次会议的东风,深入学习贯彻这次会议精神,学习兄弟省区好的做法和先进经验,创新工作方式,为促进老区经济社会发展作出更大的贡献。


责编:赵秀芳
 
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