温馨的港湾——陆城街道创新145工作法的情况与做法

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-03-01 来源:湖北宜都市陆城街道党政办 作者:王本忠 责编:赵秀芳 浏览次数:338

近年来,湖北宜都市陆城街道党工委以服务型党组织建设为抓手,坚持群众需求为第一信号,创新实施以“一家四节五圈”为主要内容的“145社区工作法”,整个社区已经成为居民群众精神的家园和温馨的港湾。

一、主要作法

(一)建好“居民之家”,让居民群众“亲”起来

现代城市快节奏的生活、商业化的置业方式,以及单位人向社区人的转变对社区服务提出了更高的要求,陆城街道党工委结合城市社会管理创新工作,将社区服务延伸进小区,在名都社区锦绣江南小区试点,建设集办事咨询、物业服务、休闲娱乐等功能为一体的“居民之家”,大大提升了小区管理服务水平。

便民服务进小区。“居民之家”成立小区党支部、业主委员会、物业服务中心、网格管理站、便民服务站、志愿服务队,推行“六位一体工作法”,实行组织共建、资源共享、活动联办,人员相互进入交叉任职,并成立小区理事会,实行月例会制,定期研究解决居民反映的小区治安、物业、文体等各方面问题和建议,形成了“居民说了算、大家一起办”的小区居民自治新局面。

党员服务进楼栋。小区实行党员网格化管理,对直管党员和在职党员造册登记,将党员编入楼栋党小组,推选楼栋党小组长,开展“楼栋党员活动日”、楼栋邻里守望等活动,党员亮身份、亮形象、亮承诺,带头关爱四邻、帮助弱势,浓化了邻里亲情。

志愿服务进家门。小区组建6支志愿服务队,倡导居民互助服务、自我服务。居民之家建设了文化娱乐中心,10名常务志愿者节假日轮流值班、义务服务。青年志愿者在居民之家开展“小课桌”活动,每周为留守儿童辅导学习。文艺宣传志愿者义务教居民跳广场舞,教唱歌曲。格格志愿者和孤寡老人结对子帮扶,照看老人的饮食起居。

(二)举办四季文化节,让居民群众“乐”起来

物质生活富裕了,群众更加渴望丰富的精神文化生活。陆城街道党工委通过举办社区“四季文化节”活动,倡导文明、健康、阳光的城市生活新风尚。

“春和”风尚节,道德新风入万家。春季开展“学雷锋、见行动”志愿者服务、“送温暖”和评选道德模范等活动,各社区在每年的“风尚节”中走访慰问困难党员群众和孤寡老人800多人次,送慰问金5万余元。评选各类道德模范100多名,并将他们的事迹在小区张榜宣传。

“夏韵”艺术节,群众才艺大比拼。在夏季举办歌舞曲艺、书画摄影、民间艺术等各类演出、比赛、展览活动,如东风社区近几年举办了“文艺、书画、摄影、科普、民艺”5类18项评比活动,参与者2480人次,胜利社区举办“老少共筑中国梦”才艺表演,观众达2000余人。目前,陆城各城市社区成立有京剧、歌咏、十字绣等10多个民间社团组织,一批 “草根艺术家”在艺术节活动中脱颖而出。

“秋思”读书节,科普文化强素质。在秋季举办书香进社区等活动,通过读书会、知识竞赛、演讲赛、知识讲座等形式,提高居民群众的科学文化素质,陶冶人的情操。

“冬艺”健身节,强身健体增活力。各社区成立体育健身群众组织12个,在冬季举办趣味运动会等各项体育竞赛活动,功夫扇、太极拳、冬泳、少儿轮滑等丰富的体育健身活动吸引了越来越多的群众参加。

(三)构建五个服务圈,让居民群众“暖”起来

陆城街道党工委以东风社区为试点,将居民需求与社会服务资源对接,采取“有偿服务”、“低偿服务”与“无偿服务”相结合的方式,推出“党员、生活、卫生、文体、法律”5个一刻钟服务圈。

一刻钟党员服务圈送温暖。东风社区在8个小区建立党员群众活动中心,成立84个楼栋党小组,254名党员亮出党员身份,积极争创小区服务先锋。如老党员胡学金,在小区自编自办黑板报,宣传党政方针、道德礼仪,受到居民称赞。目前东风社区已涌现出60名这样的小区先锋。

一刻钟生活服务圈送便利。选择家政服务公司、便民超市、快餐店等商业服务网点作为社区生活服务圈的合作单位,并与他们签订了服务承诺书,重点为老弱病残等特殊居民提供订餐、费用代缴、证件办理和日常照料等上门服务。

一刻钟卫生服务圈送健康。建立以卫生院、社区卫生服务站、药店、诊所等卫生医疗机构为服务主体的“一刻钟卫生服务圈”,居民步行一刻钟或者一个电话就能够享受到预防保健、慢性病的诊疗服务。

一刻钟文体服务圈送欢乐。建立以文化广场、公园、社区文化活动中心、居民小区活动室(场)为基础、社区文体社团组织为服务主体的“一刻钟文体服务圈”,居民步行一刻钟就能参加文体活动。目前陆城各社区都建有3-5支文体社团,200余名文体骨干,常年开展活动,大大丰富了社区居民的精神文化生活。

一刻钟法律服务圈促和谐。建立由陆城司法所、社区民警、市法律援助中心律师、人民调解员、志愿者组成的法律服务团队,做到“三个确保”,即确保家庭纠纷、居民矛盾一刻钟内可享受调解服务、确保群众一刻钟内能享受法律援助服务、确保不稳定因素一刻钟内能够得到有效处置。

二、基本成效

通过创新实施以“一家四节五圈”为主要内容的“145社区工作法”,两年多来,社区调处了大量的矛盾纠纷,工作也得到了群众和社会认可,收到了明显成效。

(一)移风化人“促和谐”。145社区工作法聚集的是新乡贤,他们是群众中的精英,利用自身的威望和影响力,以情感人、以德服人,在家庭矛盾、邻里纠纷等问题的调处解决上发挥了重要作用,成为一支不可替代的力量。如红春社区覃某某,80高龄,早年丧妻,膝下两儿四女,因子女互相推诿不愿承担赡养责任找到社区,社区出面调解六年无果。村新乡贤理事会会长向荣超牵头,7名理事会成员分成四组分别给子女做工作,在掌握矛盾起因后,乡贤理事会按照乡俗和覃老6个子女的实际情况,拿出了调解方案,并连续四天四夜进行法律政策宣传、道德教育,最终六兄妹心服口服,接受了赡养协议。居住在园林大道6巷28号的周文生老人于2015年4月27日找到社区要求调解其于儿子周先和之间的家庭矛盾,经调解达成如下协议:周先和代表家里几兄妹为了圆和老人的心愿,同意送到个体养老院去养老。但2016年12月6号周文生老人又找到社区,就他与儿子之间的矛盾要求社区出面调解,社区接到反映后派乡贤人员高德信和高晓红多次去其家里调解,和老人谈心动之以理,晓之以情,最后达成如下协议:老人同意不再和儿子闹矛盾。在家安心养老。此类矛盾近几年在陆城19个村(居)乡贤理事会共调处114件,促进了家庭和睦、社会和谐。

(二)搭建党群心桥”。145社区工作法的工作人员,来自群众,更加全面真实地掌握群众的需求和期盼,他们一方面向村(居)两委反映社情民意,一方面又代表村(居)组织帮助群众排忧解难,成为村(居)组织延伸到群众之中的臂膀,使组织和群众心连心。如陆城东风社区城东路房产楼同原电力局院墙间有一处狭窄空地,长期堆放电缆线盘,人无法进入。十几年来,该处垃圾成堆、污水横流、蚊蝇滋生,群众怨言很大。社区乡贤理事会了解到情况后,3次到市电力公司找相关人员反映情况,得到了电力公司支持,将电缆线盘移除,几位乡贤理事会成员带头清理垃圾,在他们的带动下,10多名住户自愿参与垃圾清理,并落实了长期保洁轮流值班制度。20169月,城东房产楼的低保户陈巧园身患结肠癌达四年之久,两次大型手术,六次化疗,不仅花光所有积蓄,还欠下了沉重的债务,新乡贤成员高德信大妈帮助照顾病人,还发动院内所有居民为这个家庭募捐必须品,最后,患者去世,家里没有安葬费,别人有钱也不愿借给她,高妈又找儿子要了5千元,将死者安葬。据统计,陆城各村和社区近几年共为群众解决实际问题125件。

(三)激发基层“自治力”。145社区工作法,参与自治的是能人,他们都有基层工作经验。乡贤理事会成立以前,群众参与基层各项公益事业的积极性并不高,民主议事停留在程序和形式上的多。乡贤理事会成立以后,遵循“三问工作法”(做什么,问需于民;怎么做,问计于民;做得怎样,问效于民),坚持以群众参与为核心,并且让群众在参与中得到实实在在的利益,过上更加美好幸福的生活,实行“共谋共建共管共享”,民事民议,民事民管,充分激发了群众参与村级发展和管理的积极性。如尾笔村乡贤理事会针对村民盼望水泥路通到户的愿望,走访村民代表、党员户、重点群众户,就“钱怎么筹?占地补不补?施工单位怎么定?质量如何监督?谁来负责验收?管护怎么落实?”等问题充分听取民意、集中民智,最后形成方案在村民代表大会上一次表决通过,在实施过程中,遇有少数不配合、不支持的农户,乡贤理事一起出面做工作,最后,仅用1个月时间就修了1458米的水泥路,节约资金5.2 万元,群众一致认可和满意。2017年4月15日,石油宿舍居民反映院内一楼被脏水、臭水淹了,高德信大妈去一看发现是下水道主沟堵满了,需要疏通,她请龚书记找了一个瓦工预算了一下需要2000元,然后又立即通知乡贤全体人员到场在小区成立了业主委员会,之后她带领3名业委会成员到各住户收取80元费用,第二天就开始施工,一个星期以来,她白天监督施工,晚上到住户家收钱,连饭都顾不上吃,在她的积极带领组织下,院内堆积多年的垃圾清理的干干净净,地面也整理得平平整整。

维护弱者“抓帮困”。145社区工作法的实施,使帮困济贫工作得到推进。家住城东房产楼宿舍的彬华只有14岁,父母离异,跟着父亲生活,为了养家糊口,父亲南下打工,彬华就寄托在一家托教家庭里。由于长时间没有父母的关爱,也没有监管,小彬华越来越叛逆经常打架旷课泡网吧,更是夜不归宿,对老师的教育根本听不进去。20125月老师来了解情况,因孩子顽劣准备开除学校,但也联系不到家长。高德信同志了解情况后主动接孩子在她家生活,照顾生活起居,交流心事,培养感情。后从孩子爸爸处知道其有一个姑姑在枝城,商量后姑姑同意照顾这个孩子的生活,后又多次跑教育局帮其办理转学,帮助小彬华在新的环境中学习生活,重拾童年的美好。现在彬华已毕业于清江职高,外出工作,步入人生正轨。2000年詹玉娥从亚太麦面公司下岗,后从事个体经营,开米店,之后到酒厂打工,可都没干好久,2004年来东风社区就业负责劳动保障,照顾孤寡老人,2007年组建东风玉杰家政服务部,其手下员工包括临时用工七八十人。很大程度上解决了下岗人员就业。近几年全处登记就业人员两千余人,解决就业1千多人次。得到了社会各界人士的好评。

  三、几点启示

从陆城街道145工作法的实践中,我们得到四点启示:

(一)必须遵循四个原则

1.以人为本,服务居民。以社区居民需求为导向,以提高社区服务居民水平为目的,以社区居民满意为标准,积极推行社区党建、综合治理网格化管理,让社区居民在网格化管理中得到实惠,在参与和谐社区建设中实现自身发展。

 2.便于管理,夯实基础。着眼改进社区管理与服务,按照地域划分、便于组织,人员相近、便于活动的要求,依托党支部、居民小区、辖区单位的分布,合理划分社区网格,实行五位一体网格治理新格局,夯实社区党建基础。

 3.整合资源,共驻共建。有效整合社区党建资源,充分调动辖区单位和无职党员、广大居民参与和谐社区建设的积极性,最大限度实现社区共驻共建志愿服务。

 4.因地制宜,注重实效。立足社区实际,从社区居民迫切要求解决和热切关注的问题入手,有计划、有步骤地推行社区五位一体网格治理新格局,在加快推进和谐社区建设进程中力促工作成效。

 (二)必须建立科学合理的工作体系。一是五位一体的网格治理体系。根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、居民生活习惯、党员分布等情况,合理设置五位一体网格治理工作室。二是按照网格建党支部、居民小组、楼栋单元设党员中心户(楼栋长)的思路,依托社区网格建立点、线、面结合的党组织体系。形成以街道办事处党委为核心、社区党总支为主体、网格党支部为基础的党建网格化组织体系,将生活、工作在社区网格的各类党员全部纳入党组织管理,并大力培育党员中心户(楼栋长),示范带动社区各层面党员争优秀、比作为、做贡献。三是资源共享的共建体系。积极探索以网格为基本单元,以信息化为支撑,把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来,全面整合单元网格内的专业技术人员、驻格民警、非公有制经济组织和社会组织中的优秀员工、楼栋长以及社区志愿者等人力资源,组建五位一体网格管理工作室,明确职责和任务,协助社区做好网格内的政策宣传、信息收集、应急管理、帮扶救助、信访维稳等工作。

(三)必须提升社区管理服务水平。一是改进党员管理方式。在管理对象上做到三个延伸,即:将管理对象向生活在社区的在职党员延伸,引导居住在责任网格内的在职党员到社区党组织登记并积极参与社区各项活动,接受单位党组织和社区党组织的双重管理;将管理对象向辖区内流动党员延伸,定期摸排居住在责任网格内暂住人口中的流动党员,使流动党员逐步融入到社区党组织和社区大家庭;将管理对象向辖区单位党员延伸,通过开展各种共建活动,凝聚各方力量,形成区域性大党建互动格局。二是建立信息平台。健全社区综合信息数据库,建立社区各类党组织和社区党员、社区志愿者等电子档案,全面掌握党员基本状况、思想动态、兴趣特长等方面情况,为社区网格内党组织开展各项活动提供依据,以便于参与配合、协调解决、研究处理社区管理工作中的事务和问题,形成网格事务共同管、社区事务大家办的浓厚氛围。三是深化党建活动载体。结合街道办“123”大调研细走访活动,深入开展以支部建阵地、强功能,党员服务构建堡垒;干部进楼院、解难题,争做服务居民表率;网格连民心、强带动,争当促进和谐先锋为主要内容的先锋惠民行动,充分发挥社区党组织和广大党员在建设和谐社区中的核心作用和先锋模范作用。广泛开展优质服务网格、优秀共产党员、社区服务先锋、最美志愿者服务先锋等创评活动,激发党群共同参与社区服务的热情。四是畅通社情民意渠道。社区建立民情信息处理中心,五位一体网格管理工作室建立民情信息站,准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息以及责任网格内的突发事件。社区民情信息处理中心对各类民情信息及时进行分类、汇集、分析,对影响辖区稳定的重大事件,全面及时地上报街道办及其他上级部门,使社区居民群众能够就近、便捷地享受服务,使社区突发事件能够快速、果断地得到妥善处理。

(四)必须扎实推行网格化管理。一是合理划分网格。利用一标三实工作开展契机,由街道办事处党工委牵头,社区网格站具体实施,在摸清居民住宅区、辖区单位、党员分布现状等基础上,按照社区范围、支部分布、居民小组将辖区重新合理划分为统一网格,并绘制社区五位一体网格管理工作区域分布图,确保社区五位一体网格治理不留空白。二是组建五位一体网格治理办公室队伍。按照社区分布网格,社区负责,对每个基本网格明确由网格员担任网格治理办公室负责人,与网格内支部书记、居民组长、社区片警、社区志愿者等共同组成网格管理工作队伍。三是定好工作制度。由街道办事处党工委负责,制定五位一体网格治理工作成员、网格内工作服务团队工作职责,建立健全网格化管理工作例会、辖区单位联系结对帮扶等相关制度,制定五位一体网格化管理工作流程,并配套有关制度,确保各项工作任务落到实处。四是建立信息档案。健全社区信息数据库,建立社区党员、社区居民以及重点服务对象基本信息台帐,实现社区党建、居民服务基本信息数字全覆盖,做到服务有重点,工作有方向。五是优化服务举措。要加大力度,协调解决社区党员活动场所,指导开展党内活动,发挥社区党支部、居民小组、单元中心户在建设和谐社区中的作用,广泛聚集共驻共建和谐社区工作合力。各工作室要深入开展各种形式的爱心服务活动,宣传党的政策,帮助老弱病残,关心贫困居民,扶持就业创业,密切党群干群关系。

 
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