法治化、规范化促进革命老区加快发展

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-09-20 来源:福建省南平市民政局老区工作科 作者:陈耀明 责编:赵秀芳 浏览次数:111

以南平市为例浅谈贯彻实施《福建省促进革命老区发展条例》取得的成效

2012年9月27日,《福建省促进革命老区发展条例》(以下简称《条例》)经省十一届人大常委会第32次会议审议通过,并于12月1日起正式施行。《条例》对我省长期以来革命老区工作的好经验、好做法进行立法确认,标志着我省促进革命老区发展进入法治化、规范化阶段。福建也成为继湖北、湖南之后第三个出台促进革命老区发展地方性法规的省份。这是一部具有我省地方立法特色、内容涵盖面广、对全省老区工作及老区建设发展影响深远的重要法规,建立了推动老区发展的长效机制。《条例》正式实施5年多来,南平市紧紧抓住中央、省支持老区、革命苏区加快发展的重大历史机遇,进一步对接、落实、拓展政策措施,努力形成整体政策效应,切实把政策优势转化为发展优势、经济优势,取得了明显成效,但也还存在一些困难与问题

一、基本情况

南平市地处福建省省北部,下辖二区三市五县,区域面2.63万平方公里,是省内面积最大的设区市,户籍人口319.04人。闽北是福建革命的策源地,是原中央苏区的重要组成部分和福建省重点革命老区。第二次国内革命战争时期,闽北老区曾一度直属中央领导,是中央苏区的一部分。福建省委机关驻地和指挥中心长期设在闽北,是“红旗不倒”的革命根据地。全10个县(市、区)都是老区县(市)、原中央苏区县,其中有5个县是省级扶贫开发重点县);共有57个老区乡镇、652个老区建制村,老区面积、人口均占全市乡村土地面积和乡村人口的45%上。地域广、时间长、牺牲多、贡献大是闽北老区的重要特点,也是南平的政治优势和响亮的品牌。

二、主要做法及成效

(一)开展广泛宣传,认真贯彻《条例》南平市高度重视《条例》贯彻落实工作,近年来,把贯彻实施《条例》与国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》和省委、省政府《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》等政策措施结合起来,作为推动老区苏区发展一项重要工作,努力把法规转化为促进老区发展的实际政策措施。同时,组织各级各有关部门认真学习宣传贯彻《条例》,将老区精神融入社会主义核心价值观建设,每建党日、建军节、国庆节、法制宣传日等节日,举办老区图片展览、弘扬老区精神演讲比赛等系列活动,推动老区精神进机关、进企业、进老区、进社区、进学校,提升宣传覆盖面;在《闽北日报》、南平广播电视台、东南新闻网”、“大武夷新闻网”、“闽北革命老区”等媒体开设专栏、专版、专题节目宣传《条例》,累计发放宣传单2万余份、《条例》2.5册;通过《中国老区建设》《红土地》等报刊杂志和“福建革命老区”“闽北革命老区”等网站平台,及时发布老区信息,展示老区建设新成就新面貌。市委党校每期党员领导干部主题培训班都增设“闽北革命史”,并把武夷山大安、政和东平、顺昌洋口等老区苏区革命遗址作为党员领导干部学习的重要基地。

(二)积极对接政策,促进老区发展南平市根据《条例》精神,按照省委、省政府工作部署,坚持以改变老区发展面貌为目标,着力加快老区基础设施建设,保障和改善民生,推动老区实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”跨越式发展,让老区人民共享改革发展成果。同时,主动对接落实《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,争取了大量优惠政策,2015年以来,共向上争取原中央苏区和革命老区转移支付资金12.21亿元上级在安排中央预算内资金时,将南平10个县(市、区)列为西部地区,享受相关资金扶持政策易地扶贫搬迁工作方面,就争取到中央预算内投资补助7171.5万元,惠及群众10245。南平结合“四比六促”和“项目突破年”活动,主动跟踪对接,实施一批惠及群众、带动力强的老区基础设施建设和社会事业发展项目。2017全市652个老区建制村中,通硬化路有统一供水设施供电设施垃圾处理卫生所(站)、农村幸福院的分别100%、93.1%、100%、97.7%、99.4%和67.8%,政策叠加效应逐步显现,老区苏区建设发展取得明显成效。

(三)加强老区建设营造良好氛围。市、县民政(老区)、文化等部门不断加大对革命遗址、旧址、纪念场(馆)等修缮、新建力度。市老区办每年向上级争取专项资100万元,用于革命遗址修复,目前已64个革命遗址、旧址列入各级文化保护单位。建阳革命历史陈列馆、邵武市中央苏区纪念馆、浦城县方志敏广场、武夷山市大安红军街、赤石暴动纪念馆,松溪县、浦城县原中央苏区纪念馆等场馆相继建成并免费对外开放,成为我市爱国主义教育基地。同时,不断提升管理服务革命“五老”人员水平,落实革命“五老”人员定期生活补助金标准与重点优抚对象定期抚恤标准同步增长,201710月,“五老”人员生活定补由每人每月970元提高到10708个县(市、区)还根据当地经济发展水平,在省定标准基础上,提高“五老”待遇,此外在医疗补助、慰问制度、修缮住房等方面按时足额发放资金补助等。南平还积极导各类组织和社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与老区扶贫开发、建设,支持老区发展。2015年以来,市妇联开展“春蕾计划”助学活动,共资助贫困女大学生150名,贫困中、小学女3199名,资助金额476.61福建省黄仲咸教育基金会资助我市高中生2520,发放教育奖学252万元组织到老区乡、村开展文化科技卫生“三下乡”活动,深受老区群众欢迎。

(四)建立工作机制,部门联动帮扶将老区发展纳入重要议事日程,每年市委常委会会议都专题听取全市老区和老促会工作情况汇报。市、县两级均成立老区建设工作领导小组;市老区建设工作领导小组定期召开会议,制定帮扶老区建设发展目标任务,分解年度任务,并由市老区办26个成员单位跟踪落实。各县(市、区)全力争取项目,提升老区基础设施配套、生活环境整治、生态产业发展、文化传承保护、公共服务健全等方面建设2015年以来,市本级财政安排400万元,向上争取老区专项资金2009万元,专项用于老区乡村基础设施建设、经济社会事业项目发展争取上级补助资金6.95亿元,建设补充耕地及高标准农田项目590个。争取省上专项资金250万元,完成16个数字家庭示范村、2565户示范户建设,在全省率先推进信息惠民政策的落实。争取中央补助资金3600万元帮助符合条件的31个老区村做好中国传统村落申报工作;还140个老区村列入全省美丽乡村建设千村整治、百村示范工程,向省上争取以奖代补资金1.134亿元。向上争取专项资金410万元扶持红色旅游重点项目,加大红色资源挖掘开发力度,加快推进红色旅游精品建设步伐。加强老区中小学校舍安全建设及扩容工程项目78总投资近3.6亿元,其中省上补助资金2.653亿元。投资8.7675亿元中央及省上补助4.1013亿元建设卫生项目247

(五)健全人才机制,提高发展能力。在加快推进老区建设的同时,建立健全革命老区人才引进、培养、使用机制,鼓励和吸引教育、科技、卫生等专业人才向老区流动,不断引导老区苏区群众提升自我发展能力。一是加大人才培养力度。推动实施“一村一名大学生村干部”培养计划,每年安排专项资金,举办村干部乡村管理专业大专学历班,目前已培养431人。从2018,全市计划选聘3000名大学生,到村、社区任党建指导员,首批800名先行安排老区村、贫困村。安排80名教师到5个扶贫开发重点县开展帮扶支教组织老区农村教师培训、进修3255人次对基层医疗机构开展公共卫生服务、疾控工作能力、中医药适宜技术等业务培训12,790人。二是加强老区群众技能培训。大力实施新型职业农民培育工程,组织老区农民和农技干部种殖技术、电子商务等知识培训22.1万人次;2015年以来,选派1020名科技特派员、280名科技扶贫专员到基层一线开展科技服务开发慧农信手机终端应用系统,拥有在线专家27名,发布涉农资讯,并对地方特色种养殖产业提供技术服务,帮助老区群众提升发展生产能力。三是引导内生动力促进发展除积极争取上级政策、资金帮扶外,还引导老区村民提升自我发展内生动力,发扬老区精神,自发通过投工、投劳、投资等方式参与村集体重大项目建设,进一步激发老区群众建设家园、发展生产、脱贫致富的热情。

(六)明确工作重点,补齐脱贫短板一是支持扶贫开发重点县发展。5个省级扶贫开发重点县作为老区脱贫攻坚的重中之重,用好用足用活扶贫开发政策。2015-2017年,我市5扶贫开发重点县共争取中央和省财政专项扶贫资金7.09亿元,争取中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设5600万元;落实省上帮扶项目770个,帮扶资金49.8亿元。二是帮扶贫困老区村脱贫摘帽市、县两级财政统筹专项资金扶持老区贫困村,争取省老区发展专项资金455万元扶持43个老区村培育和壮大老区特色优势产业,2017市共有42老区贫困村得以脱贫。三是推动老区基础设施建设。加快老区村水、电、路、通信等基础设施建设,以基础设施建设带动贫困村和贫困户脱贫致富争取省级资金2.33亿元,对120座老区在建病险水库除险加固投资24.6亿元,新建电力线路1700多公里,全面提升老区农网供电能力建设与改造老区农村公路1354公里,改造危桥187座,建设公路生命防护工程2124.8公里,整治道路隐患170投资3.16亿元用于老区村农村光网建设,实现了老区建制村的4G无线网络覆盖。

三、存在困难和问题

《条例》正式实施以来,南平市在加快老区建设各项工作取得明显成效,但与上级要求和老区人民的期盼还存在一些差距。一是基础设施仍然滞后,生产生活条件较差。目前,老区村基础设施建设虽然基本覆盖到位,但标准都很低,还存在部分偏远自然村、基点村不通水、电、路、通讯等问题;教育、医疗、文化生活等硬件条件较差,与乡村振兴的目标要求存在较大差距。二是统筹帮扶尚未形成合力。在对老区产业发展、项目扶持、基础设施建设帮扶方面,各部门还没有完全形成合力,帮扶项目、资金统筹力度有待加强,无法显现政策叠加效应;有的部门在政策执行上,对老区的倾斜还不够。三是老区村集体经济薄弱,脱贫攻坚任务还很艰巨。老区村大多地处偏远山区,发展的内生动力不足,发展相对滞后,群众持续增收面临较大压力。老区村村财大都经济基础较弱,“空壳”村比例较高,据调查统计,南平市村级集体经济收1万元以下的有163个,老区村占45.5%无经营性收入村15个,老区村占40%。目前,市仍有120个老区村未脱贫,老区村脱贫攻坚的任务还很艰巨

四、对策与建议

(一)加大对闽北老区帮扶的倾斜力度。南平市是欠发达地区,大部分的县、乡财政困难,因此,依托当地财政支持老区发展能力有限;需要上级在资金、项目安排上多向南平市倾斜,加大扶持力度。

(二)加大对老区特色产业政策扶持力度,发挥政策激活效应。重点支持旅游业、特色农业、文化产业和生态环保型绿色产业发展,在立项上优先考虑,在用地、信贷、税收等方面优先给予政策扶持,真正发挥比照西部大开发政策的激活和支撑效应。

(三)建议对支持老区的相关部门进行资源整合、项目统筹。统一通过老区渠道开展帮扶工作,集中把原中央苏区县的政策优势转变为推动当地发展的经济优势,提高精准性,逐步显现政策叠加效应,使受帮扶的老区村经济、社会发展成效显著。

 
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