关于老区杨林市镇台山村脱贫攻坚工作的调研报告

放大字体   缩小字体 发布日期:2017-12-14 来源:湖北松滋市老区建设促进会杨林市镇分会 责编:赵秀芳 浏览次数:132

   按照湖北松滋市老促会关于开展老区脱贫攻坚工作调研的安排部署,市老促会杨林市镇分会近期深入到老区重点村台山村开展调研,以其作为调研样本,解剖麻雀,以期为推动杨林市镇乃至全市老区脱贫攻坚工作提供决策参考和可资借鉴。

一、革命历史

台山是一片英雄的土地,芦荡枪声敲碎星空、怒湖狂澜激荡风云。这里是贺龙元帅早期革命活动和驰聘疆场的老区。19269月,北伐军与北洋军在余公岭、台山一带激战;193012月,红二军团撤出津、澧战斗,临时指挥部曾设在此。湘军围攻,贺龙挥师与之鏖战,战斗异常惨烈,英雄的鲜血染红了黑土,烈士的忠骨美丽了青山,至今残存的战壕内依然能找到当年战斗遗留下来的子弹壳。台山是一片革命的土地,这里是老一辈无产阶段革命家、原董必武主席办公室主任、全国政协常委沈德纯同志的故乡,少年立志报国,革命忠胆云天1945年,日寇一架战斗机被抗日联军击落,坠毁在台上脚下,坠机事件被广泛传扬,抗日军民信心激进,民众欢呼,抗战大捷。同时也成为日本侵略者侵华的又一铁证,多少年来,当地群众谈此为荣,以此乐道。

二、基本情况

台山村位于杨林市镇西南部,2014年由原台山、青龙、紫金三村合并而成,现有国土面积11平方公里,下辖10个村民小组,常住人口2958人,耕地面积4533.97亩,属典型的丘陵村庄。主导产业为水稻、柑橘、脐橙、蛋鸡养殖、花卉苗木种植。村内拥有佛道合一的台山寺、南干渠引水渡槽两大远近闻名的人文景观。

三、脱贫攻坚工作开展情况

台山村,共有扶贫户105户,306人,约占总人口数的十分之一。精准扶贫工作开展以来,镇委、镇政府以“扶贫先扶志”树立贫困户脱贫信心,以发展产业,介绍就业创业为增收手段,以危房改造、医疗救助、教育扶贫等综合施策,脱贫攻坚工作取得了一定实效。

1、整合资源重点倾斜。贫困地区是全面建成小康社会的短板,贫困老区更是短板中的短板。杨林市镇委、镇政府严格落实中央《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》,推动相关资源要素向老区村优先集聚,民生政策向老区村优先覆盖,重大项目向老区村优先布局,尽快增强老区村发展内生动力。结合换届后人事调整,由党委书记直接联系台山村,瞄准最困难的村,啃最硬的骨头,开展脱贫攻坚工作。及时调整老区村的联建单位,由市食品药品监督管理局对口联系帮扶台山村。对接高标准农田改造项目,积极向市高标办争项目、挤指标,优先考虑在台山村实施农田基础设施建设改造项目。

2、精准聚焦产业扶贫。产业脱贫是实现“长效脱贫”的现实路径。杨林市镇始终坚持将产业扶贫作为脱贫攻坚的主攻方向和核心任务,在2017年脱贫攻坚“春季攻势”中,吃透市产业扶贫精准滴灌奖补政策,配套出台“一个漏斗向下”的三大奖补政策,即对村集体奖补激励,鼓励土地流转到带动精准扶贫的新型经营主体;对扶贫户奖补激励,鼓励新种植壮大传统优势产业“柑橙柚”;对企业等新型经营主体奖补激励,鼓励吸纳扶贫户就业。如党委书记毛坤华带领镇农技站技术人员来到所联系的台山村扶贫户杨诗晏家中,为该户种植的三红蜜柚现场做技术指导,同时考虑该户距集镇较远,种植蔬菜存在销售困难的情况,针对性为其制定了生猪养殖的帮扶措施。通过实施“菜单式”产业扶贫行动,切实做到了产业精准到点、项目精准到根、政策精准到位,确保户户有脱贫项目、人人有收入来源,加速推进贫困户精准脱贫、稳定致富。

3、综合施策多点发力。聚合用好介绍就业、危房改造、教育扶贫、医疗救助等各方面的政策,打好精准扶贫‘组合拳’,确保扶贫措施精准到位。鼓励贫困户的亲戚朋友以及在外成功人士带领他们外出就业,依托村内已有的种养大户和镇内凯迪生物、红东建材、雄兴米业等企业安排合适的岗位就业。加大危房改造力度,采取村集体代建、志愿置换和动员子女义务改建等方式,对10户贫困户进行了危房改造。对建档立卡贫困人口在校学生进行分类帮扶,通过“两免一补”“乘车补助”和“民政救助”等政策对村内学前教育和中小学生贫困户进行教育扶助。同时通过“雨露计划”对高职高专和大学生进行教育扶贫,每生每年补助金额25003000元。市食品药品监督管理局对长期吃药的贫困户实施医疗救助,联系市金松药业资助日常用药2万余元。

四、脱贫攻坚工作存在问题

我们在精准扶贫上做了很多工作,但离群众期盼和上级要求还有较大差距,老区经济条件差,致富能力有限,仍有部分群众在贫困线上挣扎,在脱贫攻坚的路上还存在很多困难和疑惑,主要表现在以下四个方面:

1、村级集体经济发展后劲不足。受限于集体资产资源枯竭,产业培植资金瓶颈等因素制约,作为革命老区的台山村在村级集体经济发展上存在收入渠道单一,后继等问题一是资源有限。台山村为丘陵地貌多是山林,矿产水产等自然资源禀赋差远离集镇交通不便更无区位地利优势也不是市级贫困村,无法享受光伏发电等国家政策扶持。二是寅吃卯粮。和松滋市其他村一样前些年台山村将本就不多的集体资源出租贱卖个人或企业,一卖就是几十年。随着经济社会发展,物价水平逐年上升,其租金收入显得尤为低廉。部分出租山林已被抵押给银行,或者已办理林业证等各证件,难以再次发包售卖,造成村集体资产资源枯竭,难以盘活。

2、基础设施建设相对滞后。调研中干部群众普遍反映基础设施建设滞后,亟待解决。一是村组公路需硬化。要想富,先修路。台山村有丰富的文化旅游和花卉苗木资源,却因受地形影响交通受阻,老区群众坐拥青山绿水,却换不来“金山银山”。目前除主干道杨官线建设标准较高外,台山村共有26公里碎石路未硬化,其中5公里已纳入2017年计划,仍有21公里无规划。二是环卫保洁需投入。今年,杨林市镇集中开展城乡生活垃圾统筹治理工作,从以前以集镇小区和公路沿线为重点转为全域推进、全天候保洁。村居要配套垃圾桶、垃圾池、垃圾转运车等环卫保洁设施,同时要成立清运专班,配齐保洁员,除去市镇财政补贴资金之外,仍有23万元资金缺口。三是党员群众服务中心需提档升级。党员群众服务中心之于村居就如同天安门广场之于我们国家,它是个象征,是一个村居的政治中心,庄重大方的党员群众服务中心能有效提升党员对党组织的归属感和党组织在群众中的凝聚力。目前台山村党员群众服务中心建设标准不高,配套设施不齐,急需改扩建甚至新建。

3、部分群体扶贫实施困难。精准扶贫,不落一人,但少数群体受主客观因素的影响,能力性贫困问题十分突出扶贫攻坚难度大。一是客观受限制。随着我国城镇化的不断提速,农村人口空心化问题也日渐突出,留守的多为妇幼老弱病残人员,既无致富思路也无致富能力,与外界沟通少,信息闭塞,小农意识严重,缺乏对政策、产业、养殖、经营等知识的了解和认知,难以有效对接产业扶贫奖补政策。据统计台山村未脱贫的61户扶贫户中,22户完全无劳动能力,28户的主要劳动力在外务工,3户已死亡,能对接产业扶贫政策的仅有8户。二是主观不努力。昔日的网红县委书记陈行甲撰文,公开谈了很多扶贫干部早就想讲却不敢讲的问题有少数贫困户带着我是穷人我怕谁”“我是小老百姓我怕谁”“我掐着你玩的心态,对来家里帮扶的干部很麻木,认为干部比自己更得急,因为自己不脱贫干部交不了账。像这类没有搭乘着精准扶贫的“顺风车”勤劳致富,反而靠在墙边“坐等”小康,以至于出现了“扶贫养懒人”的怪现象在台山村也部分存在。同时少数贫困户子女不承担赡养老人的义务,完全依赖政府进行危房改造,让基层干部也呼之奈何。

4、土地流转带动效应不强。台山村是典型的丘陵地区,耕种土地呈块多、面小的特点,这些条件决定了其不能像平原地区的村居大规模实施土地流转,发展大规模集约化农业难,土地效益和产值不匹配,新型主体农业发展受到限制,最终导致土地流转带动贫困户脱贫能力有限。

五、脱贫攻坚计划措施

紧盯问题短板,扭住重点关键,做好村三年经济发展规划和脱贫攻坚工作计划结合文章,对标补短,精准施策,加快老区重点村脱贫步伐。今后三年,台山村将从以下几个方面着力:

1、着力壮大村级集体经济。近年来,杨林市镇不断规范农村三资管理,台山村也成就了两个之最。一是成为最早一批通过镇三资平台进行集体资源发包的村居;二是实现了550/亩的杨林市镇史上最高山林发包价,为村集体带来了年均8500元的集体收入。考虑台山村过去农村集体资产资源承包(租赁)合同将陆续到期,我们要将加强“三资”管理,盘活土地资源作为发展壮大村级集体经济的重要手段,运用市场经济理念,采取多种途径进行开发和利用,促进集体资产保值增值。在做好资源文章的同时,借鉴洈水镇蒋家冲村发展羊肚菌特色产业模式,引导农民有偿自愿流转承包土地经营权,集约化利用土地资源。同时成立劳动力派遣合作社,不断探索劳务派遣经验,不断完善土地入股,百姓得利,集体分红,实现土地增值,务工增收,产业增效,多方共赢。

2、着力加强基础设施建设。抓住高标准农田改造项目落户台山村契机,以道路建设为重点,加大资金投入力度,分年定计划,力争三年内完成所有道路硬化工程。发挥人脉资源优势,积极争取省环保厅项目早日落地,在杨官线实施三个村连片环境综合整治工作,配齐升级环卫保洁设施,推行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式,重点发展沼气、生产有机肥和无害化畜禽粪便还田等工程建设,最终实现村内环境优雅,卫生整洁,让老百姓共享蓝天白云、青山绿水、清新亮丽的生活环境。采取上争外引内聚,加大村级自筹力度,积极争取结对帮扶单位与家乡成功人士的支持,镇政府配套一定奖补资金,按照“五务合一”的工作要求,对党员群众服务中心进行提档升级。

3、着力抓好产业扶贫工作。产业是精准扶贫的发动机,是农民增收致富的摇钱树。我们必须把产业扶贫作为精准扶贫的核心,通过帮助贫困户对接特色产业,实现造血式扶贫。充分发挥台山村丘陵优势,借助省道红东线交通相对便利的条件,积极发展农业产业带动脱贫。扶持现有的水稻、柑橘、蛋鸡养殖、花卉苗木种植等主导产业,积极寻求市畜牧局、林业局、农业局等相关科局的支持,鼓励贫困户以土地流转、加入合作社就业,自己扩大规模的形式共同发展生产。充分调动民间资本,发展大米、柑桔等粮油土特产深加工项目,依托荆橘农庄果蔬果肉加工企业,加大本土特色农产品和品牌培育力度,提高比较效益。

4、着力推进全域旅游工作。位于台山村境内的云台山寺,是全国唯一佛道合一的宗教场所,分为大雄宝殿、观音殿、祖师爷殿三个大殿,分别建于台山的山门、山腰和山顶,最高处高达212米,有阶梯355步,颇为雄观,山下桔树郁郁葱葱,山上茶树香飘四季,台山古钟声震万里,古刹香火旺盛鄂湘。我们将邀请专业设计公司和设计团队对云台山寺旅游资源进行规划论证和开发利用。同时台山村所产台山茶因笔峰而闻名,至今已有800余年的历史,山上茶树近千株,特有的土质滋生了茶叶独特的芳香茶园产茶供不应求。我们将建设具有一定规模的台山茶精品园,将其打造成为农业观光体验园,以禅茶文化为内涵,通过广告策划、精细包装,发展登云台山寺—享农家乐—游台山公园—品台山茶于一体的观光旅游产业。

5、着力开展扶贫扶志工程。扶贫先扶志,只有通过加强组织宣传和教育引导,充分激发和调动贫困群众自我发展谋致富的内生动力,脱贫攻坚才能取得最终胜利。要充分发挥村组干部和驻村工作队的政策宣讲作用,走村入户开展宣讲,让脱贫攻坚政策家喻户晓,引导贫困群众改变被动、依赖、观望心理。在千方百计为贫困群众找门路、想办法的同时,心贴心、面对面地进行思想交流,帮助他们坚定脱贫信心。依托乐乡大舞台和农村道德讲堂活动,发挥镇老促会作用,大力宣传脱贫致富先进典型,用身边人身边事激发贫困群众的致富愿望,让脱贫成为一种自觉行动。

 
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