浅谈宜都市实施乡村振兴战略的基本架构

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-03-13 作者:王本忠 责编:赵秀芳 浏览次数:168

实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。根据宜都的情况,必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,统筹推进农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设,为实现“实力强、百姓富、生态美”的现代化新宜都目标励精图治。

一、推进质量兴农,实现品牌强农

乡村振兴,产业发展是重点。宜都人多田少,资源有限,在抓产业时必须抓质量,抓质量必须树品牌,坚定不移推进质量兴农、品牌强农,提高农业绿色、优质、特色、品牌化水平。

(一)优化产业布局柑橘、茶叶我市已形成一定规模,要按照“改优结构、优化品种、改善品质”的要求,加快农业科技创新和技术推广,推行标准化生产,不断增加优质高端农产品供给。依据我市自然、地理、土壤、气候条件,柑橘产业不宜盲目引种,坚持把温州蜜柑做优做强。特早熟以大分、日南1号、肥之薯为主、早熟以国庆1号、鄂柑2号为主。力争通过几年努力,将柑橘熟期结调整为,特早熟:早熟:中熟比例达到1:6:3。在供给侧结构调整中,我们的重点应在宜都最适合发展温州蜜柑的区域里做文章,只有在这些地方,柑橘的品质才最稳定。因此,建议集中精力抓好10万亩的高端果品建设,真正实现提高品质增效。茶叶应以增加产量,提高质量为重点,高标准建设6大茶叶基地,对海拔300米以下的要调整发展最适宜的作物,总面积保持7万亩。

(二)打造产业特色。用现代设施、装备、技术手段武装农业,提高良种化、机械化、科技化、标准化水平。遵循自然和经济规律,大力发展一村一品、一乡一业。支持柑桔自营出口,支持茶叶企业合作兼并,支持鲟鱼鱼子酱、蛋白肽技术研发,积极开拓海外市场。用现代理念发展新的业态,实现三产融合,把产业变公园,做到移步见绿,放眼见绿,处处见绿。

(三)做精产业品牌。做好柑橘、茶叶区域公用品牌的创建管理服务,加大“宜都蜜柑”、“宜都宜红茶”两大优势品牌的宣传推介力度。开展宜红文化的深度研究与挖掘,推进宜都宜红申报世界文化遗产。持续推进“三品一标”农产品培育,集中力量打造“土老憨”、“丰岛”、“天然富锌茶”“鲟鱼”等宜都农产品品牌。开展绿色食品进超市、进社区、进学校活动。建立健全品牌创建激励保护机制,鼓励媒体宣传推介优质品牌。

(四)推绿色生产加强农业面源污染防治,提高农业生产废弃物资源化利用率。推广生态种养模式,发展绿色种养业,建立完善全市土壤质量、农业面源污染动态监测系统,通过测土配方施肥、秸秆还田、有机肥替减等项目实施耕地保护与质量提升工程,加快推进绿色防控技术的推广应用。健全农产品质量追溯和安全监管体系,生产更多的绿色产品。

(五)保证产品安全。加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态健康养殖,实施食品安全战略,完善农产品质量和食品安全标准体系,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,健全农产品质量和食品安全监管体制,重点提高基层监管能力。

二、推进城乡一体实现融合发展

乡村振兴,生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然,推动乡村自然资本加快增值,实现百姓富、生态美的统一。

(一)开展农村环境整治。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,加快补齐农村人居环境突出短板。加强农村公路沿线综合整治,清除非法堆积物、非法搭建物、非法种植物和乱立站牌等设施,统一规范公益广告宣传牌,开展农村公路周边洁化绿化美化行动,打造“畅安舒美”的农村公路环境。完成长江岸线生态复绿工作,同步实施长江岸线及主要支流岸线复绿工程、公路绿色通道提升工程。扎实推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理、农村生活垃圾无害化处理“四个重大生态工程”三年行动计划,全面推进环境整治和生态建设,让农村变得更干净、更整洁、更美丽,真正把乡村建成宜居宜业的乐园。

(二)加强乡村生态建设。统筹山水林田湖草系统治理,加大乡村生态系统保护和修复。落实长江沿线“共抓大保护、不搞大开发”的要求,巩固江河湖库围栏围网拆除成果,强化河(湖)长保护水环境的责任。按照“源头减量、过程控制、终端利用”的治理路径开展畜禽粪污资源化利用工作。大力发展农村清洁能源,建设一批联户供气优质样板工程、气水肥循环农业示范点和生态能源示范村。严格耕地保护目标责任考核,加大永久基本农田特殊保护力度。加强农村环境监管能力建设,落实乡镇农村环境保护主体责任。增强林业生态发展活力,促进绿色富民。

(三)大力发展新的业态依托现代特色产业、生态环境和现代特色农业示范区创建,打造一批田园综合体,让田园变公园、农区变景区。加快推进荆门山文化旅游城、特警训练基地等项目建设,国家柑橘农业公园完成橘园路、入口服务区和景观节点建设,现代渔业产业园工程。发展“农业+文化”为主的农业文化创意产业。把现代农业、特色产业示范区创建与农耕文化遗产保护开发紧密结合,建设一批农耕博物馆、农耕文化园等项目,打造“柑橘文化节”、“桃花节”、“茶乡女儿会”等特色产业文化艺术节,把文化蕴育于产地、产业、产品中。积极推进宜红茶博览园等项目建设,力争完成茶文化博览园建设任务。发展“农业+健康”为主的康养产业。依托得天独厚的清江山水、湿地、富锌、医养资源,以天龙湾、大宋山、潘家湾为基地建设清江康养产业试验区,打造国家级康养旅游示范基地。加快推进长江山城水都健康城、青林康养小镇、嘉成颐养等项目建设。

(四)提升乡村休闲旅游。优化发展布局,注重乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁,积极打造特色乡村休闲旅游板块,形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园、森林人家、乡村民宿和特色小镇。打造红高片区田园综合体,推进国家农村产业融合发展示范园建设。以陆渔生态休闲示范带建设为引领,突出五眼泉镇“两溪两桥”环线建设重点,建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄。以云台观、全福河、吕家坳为重点,打造茶叶观光休闲精品线路。以枝城镇“三河”(九道河村、泉水河村、赤溪河村)、“三畈”(全心畈村、洋津畈村、梁家畈村)为中心,带动农事体验、特种养殖、水果采摘、桃花观赏等业态发展。

三、推进文化建设,促进乡风文明

乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质文明和精神文明一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

(一)繁荣兴盛农村文化。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育,大力培育和践行社会主义核心价值观。推进基层综合性文化服务中心建设,广泛开展“文化e家”、乡村文化(体育)节、农民读书节、文化讲坛等活动,推进乡村两级公共文化服务全覆盖。大力实施优秀传统文化传承发展工程,加强村落文化、乡贤文化建设,扶持一批非遗传承人,推进非遗活态传承。保护好古树、古村、传统村落、民俗、传统建筑、农业遗迹等遗产,保护保留乡村风貌。

(二)培育农村文明新风。以治理农村“人情风”为重点,扎实推进“推进移风易俗、树立文明乡风”专项行动,大力倡导举办文明婚礼、寿礼、葬礼,有效遏制和破除农村不良风气。深入开展文明乡镇、文明新村、十星级文明户等创建活动,扶持农村道德讲堂建设,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,不断提高乡村社会文明程度。

)建立综合文化体系。把开展志愿者活动、创建文明城市、建设美丽乡村融入到基层文化建设中。开展文明单位、文明村镇、文明家庭等创建活动,开展全民阅读、全民健身活动,形成良好的社区文化,不断提升基层群众文明素质和社会文明程度。广泛开展礼节礼仪教育,在重要场所和重要活动中升挂国旗、奏唱国歌,进行爱国主义教育。提高对基层文化发展的影响力。积极开展文化资源共享工程,建立综合性文化大院。

四、推进党建引领,强化乡村治理

乡村振兴,治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本之策,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

 (一)强化振兴规划引领。高站位高标准制定我市乡村振兴战略规划(2018-2022年),分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年的目标任务,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。细化实化工作重点和政策措施,部署若干重大工程、重大计划、重大行动。各乡镇(处)各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划。加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。根据发展现状和需要分类有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄,要加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富的村庄,要统筹兼顾保护与发展;对生存条件恶劣、生态环境脆弱的村庄,要加大力度实施生态移民搬迁。

)深化村民自治实践。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新村党组织领导充满活力的村民自治机制。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。发挥自治章程、村规民约的积极作用。全面建立健全村务监督委员会,推行村级事务阳光工程。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。推动乡村治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理下放到基层。开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治工作,加强农村社区治理创新。

大力建设法治乡村。坚持法治为本,树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位。增强基层干部法治观念、法治为民意识,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进综合行政执法改革向基层延伸,创新监管方式,推动执法队伍整合、执法力量下沉,提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。加大农村普法力度,提高农民法治素养,引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系,加强对农民的法律援助和司法救助。

(四)提升乡村治理水平。在提档升级网格化管理基础上,推广“传统”、“法律”、“回应”“三位一体”“新乡贤”社会治理模式,构建全民共建共治共享的社会治理新格局。不断丰富和完善村级民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的形式和载体,加强农村群众性自治组织建设,健全和创新党组织领导的充满活力的村民自治机制。增强基层干部法治观念、法治为民意识,加大农村普法力度,提高农民法治素养。强化道德教化作用,引导农民向善向上、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。推进农村“雪亮工程”建设,完善农村社会治安防控体系,建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系,有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

推进福祉工程,促进均衡发展

乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有,按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,把乡村建设成为幸福美丽新家园。

(一)农村基础设施提档升级。全面推进农村公路、供水、电网、信息、广播电视等基础设施提档升级。建设高标准基本农田2万亩。继续开展交通安全“生命防护工程”,抓好“四好农村公路”提档升级改造。推进大型灌区建设、小型水库除险加固、高效节水改造等水利重点工程建设。加快新一轮农村电网改造升级。

(二)健全城乡一体服务体系。优先发展农村教育事业,完善农村教育经费投入保障机制,改善薄弱学校基本办学条件,提升教育均衡发展水平。深化基层卫生机构综合改革,巩固“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室和社区卫生服务机构“提档升级”创建成果。完善智慧医疗体系建设,加强健康大数据的运用管理,提高服务能力和管理水平。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。推进基本养老保险城乡统筹,加快构建农村社会养老服务体系。推进农村最低生活保障动态化、精细化管理,做好重大疾病救助。巩固完善农村网格化管理综合平台,提升便民服务能力。加强农村防灾减灾救灾能力建设。

 (三)打好精准脱贫攻坚战役。紧扣“准、实”导向和“两不愁、三保障”脱贫标准,集中开展基础工作大夯实、扶贫政策大落实、产业发展大帮扶、“两扶”工作大推进等四大活动,确保综合贫困发生率降至2%以下。全面细致开展贫困人口动态调整“回头看”、提升基础数据质量、加强档案管理、组织开展交叉检查等举措,夯实工作基础。狠抓“多个一批”政策落地,落实好健康扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、助学扶智、兜底保障、资金整合等政策,增强贫困群众获得感。按照“村村有主导产业、户户有增收项目”基本要求,因地制宜选准产业、培育壮大市场主体、完善利益联结机制、加强金融扶持力度,大力推进产业扶贫。通过宣传教育、就业培训、干部帮扶和典型引领等措施,强化扶贫与“扶智”、“扶志”相结合,提升贫困户脱贫内生动力。加强精准扶贫驻村工作队管理,强化帮扶单位和干部责任,提升精准帮扶实效。

)提高农业科技创新服务水平。积极推广节地、节水、节肥、节药和促进增产、增收、增效的先进适用技术。选育一批适宜机械化生产、优质高产、多抗广适新品种。加快农业科技创新和技术展示平台建设,鼓励农业科研机构与龙头企业、合作社开展科研深度合作,建设一批农业科技集成创新与示范推广基地。完善产学研协同创新机制,加强绿色生态、提质增效技术研发应用。提升柑橘生产关键环节机械化水平,推进茶叶加工机械化技术转型升级。强化基层农技推广体系建设,增强农技推广服务能力,继续实施“一村一名”农技推广员。

)促进农村劳力转移农民增收。健全城乡一体的公共就业服务体系,大力开展职业技能培训,促进农民多渠道转移就业,提高就业质量。大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,扶持发展“一村一品”“一乡一业”,带动农民增收致富。积极引导农民在自愿的基础上,通过村组内互换并地等方式,实现按户连片耕种,着力解决土地分散化碎片化问题。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”等途径,让农民广泛参与其中获得更多增值收益,拓宽农民增收渠道。

)提高新型农业经营主体质量。实施农产品加工业提升行动,提高柑橘、茶叶等主要农产品采后储藏、保鲜、加工能力,推动农产品加工企业转型升级。深入推进示范家庭农场、农民合作社示范社、农业产业化示范基地、农业示范服务组织、一村一品示范村镇创建,发挥示范带动作用。健全农业社会化服务体系,以多种方式服务和带动小农户发展。支持新型经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等方式发展规模经营。把发展新型农业经营主体与培育新型职业农民结合起来,建立职业农民遴选机制、培养机制、认定机制、服务机制。

推进智力工程,强化人才支撑

实施乡村振兴战略,必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置,畅通智力、技术、管理下乡通道,造就更多乡土人才,聚天下人才而用之。

(一)大力培育新型职业农民。全面建立职业农民制度,完善配套政策体系。实施新型职业农民培育工程。支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。创新培训机制,支持农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训。引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓励各地开展职业农民职称评定试点。

(二)加强农村专业人才队伍建设。建立市域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。推动人才管理职能部门简政放权,保障和落实基层用人主体自主权。推行乡村教师“市管校聘”。创新人才培养模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。

(三)发挥科技人才支撑作用。建立事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。全面实施农技推广服务特聘计划。

(四)鼓励社会各界投身乡村建设。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。研究制定管理办法,允许符合要求的公职人员回乡任职。吸引更多人才投身现代农业,培养造就新农民。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策,明确政策边界,保护好农民利益。

推进机制创新,深化农村改革

实施乡村振兴战略,必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,着力增强改革的系统性、整体性、协同性。

(一)巩固完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。巩固土地确权登记颁证成果,落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法,探索盘活集体“三资”、开展股份合作、发展集体经济的有效途径。

(二)深化农村集体产权制度改革。积极推广龙王台等3个村改革试点经验,全面推进全市农村集体产权制度改革。探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,保障农民财产权益,壮大集体经济。探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体持有或参与经营分红,增加村级集体经济收入。加快农村综合产权交易中心提档升级,完善市、乡镇两级农村产权交易平台,健全农村综合产权交易体系。

(三)建立现代农村金融服务体系。创新农村金融服务模式,发展普惠金融,推进金融网格化,加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。探索农村承包土地经营权抵押贷款方式、推广“银行+农合联+新型主体”的农村合作金融创新模式。加快推进农村信用信息平台建设。完善农业保险制度,扩大农业保险覆盖面,开发适合农业新型经营主体需求的保险品种。

(四)统筹推进农村各项改革创新。深入推进农业农村“放管服”改革,整合优化公共服务和行政审批职责,完善“马上办、网上办、一次办”的行政审批和服务流程。深化乡镇“一府三中心”改革,推动扩权强镇。深化集体林权制度改革,提高林权证发证率和到户率。巩固国有林场改革成果,增强国有林场活力。推进农业水价综合改革、深化供销合作社综合改革和粮食收储制度改革等。(本文作者:王本忠系宜都市老科协副会长)

 
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