切实规范项目管理 齐心建设移民工程

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-03-22 来源:湖北宜都市陆城街道办事处 作者:曹建华 责编:赵秀芳 浏览次数:152

2017年是不平的一年。湖北宜都市陆城街道办事处移民工作在陆城街道党工委、办事处的高度重视和市移民局精心指导下,紧紧围绕全年移民工作目标,以“务实创新、有为有位”为总要求,加快移民美丽家园建设,着力提高后扶成效,突出精准扶贫,进一步规范项目建设程序,更好地服务移民生产生活,提升了移民群众的获得感和幸福感。创成2个村省级生态村、1个省级绿色社区、5个宜昌市级绿色社区。

一、规划先行,强化项目立项审批

 为切实加强移民项目建设的资金监管,提高移民项目建设质量,优化移民资金使用效益,去年2月,我处在项目立项这一环节以“红头文件”的形式进一步规范。在全处范围内全面执行《陆城街道办事处关于进一步规范村(社区)项目立项审批的通知》。

一是强化项目建设资金筹措。以严谨和科学的态度按程序选择建设项目。做到在项目立项前期准备阶段就把资金筹措放在突出位置,坚持项目资金不到位不立项,不开工建设,确保资金不留缺口,严禁举债兴办一切建设。

二是严格项目建设审批程序。项目经审核研究同意后,由办事处以文件的形式批复立项。办事处招标领导小组凭立项文件组织招投标。

三是切实加大责任追究力度。凡没有实行申报备案审批和未按规定程序办理招投标的项目,一律不进行资金结算,并追究项目建设单位主要负责人的责任。情节严重的移交纪检部门或司法机关依法依规处理。去年我们建设的亮家垴村移民生产发展配套建设项目和尾笔村移民安置点排水沟改造及配套项目,都是严格按照审批程序,结合“符合规划、移民受益、先急后缓”的原则,在市局的指导下确定的。

二、注重监管,不断创新工作方式

为加强移民项目建设监管,推行“阳光运行”,避免了“暗操操作”。我处从2013年开始就研究制定了《村(社区)项目工程管理实施办法》,在此基础上,逐步归纳总结出项目建设“六步工作法”,即符合规划、明晰主体、严格报批、公开招标、跟踪管理、审计结算。

一是明确责任,专班负责。《实施办法》明确由处三资管理中心组织实施,安排人员专人主持招投标工作;村(社区)有专人负责项目招投标;办事处和村监督小组负责第三方全程监督。去年,在工作方式上又不断进行创新。例如在公开招标环节,投资在1万元以上50万元以下的建设项目,在处三资管理中心公开招标;投资50万元以上的建设项目在市综合招投标管理中心公开招标,促使移民后扶项目工程建设管理进一步规范化。

二是专家评审,确保公正。全处建有招投标评审专家库,在招投标过程中随机抽取评审人员进行专业评审,严格按照《招投标法》确定中标单位,避免暗箱操作,杜绝“串标”、“人情标”的现象。

三是统一要求,严格流程。移民项目经过审批,落实资金来源后,由村组织实施,制定项目标书,发出招标公告,并公示工程量,公示期满后发出招标文书,说明投标人基本要求、投标须知、报名截止时间、工程要求、及中标人确定办法。公告发出后,由投标人制定投标文件报名参加投标。严格做到4个“必有”:投标时建设方拦标价必有,投标方保证金必有,投标人资格审查资料必有,投标书必有。开标时必须有三家及以上投标人才能开标。

在评标记录上做到统一格式要求,有投标报名表、投标承诺表、投标人资格审查提供文件明细表、项目会审纪要表、评标记录表。在确定中标人后,签发并公示中标通知书,期满无异议后,建设方与施工方签订施工合同,进入项目的建设阶段。

四是健全制度,责任到人。按照“政府主导、部门配合、村组联动、群众参与”和“谁受益、谁管护”的原则,落实移民项目纳入集体资产严格管理,并建立长效管理机制。全处出台《农村公益设施管护考核办法》。坚持做到“三有”,即:有专人负责。全处成立由办事处主任任组长、办事处分管农业的班子成员任副组长,新农办、财政所、水利站、文体站等部门负责人为成员的农村公益设施管护工作领导小组,负责全处基础设施管护检查、考核;有明确标准。全处制定农村整体环境管护考核办法,标准明确具体。有经费保障。街道办事处安排相应资金用于全处公益设施管护费用,办事处承担水利设施管护费用的80%,村级自筹承担 20%,村级公路、文体设施管护经费按市标准全额拨付到村。全处移民项目全部纳入公益设施管护范畴,2017年落实管护经费11万元。

三、注重绩效,确保移民长期受益

为进一步规范和加强移民专项资金管理,在移民项目实施过程中,以加快村集体经济发展、改善移民生产生活条件为宗旨,我们根据全处产业发展区划布局以及移民期盼,事前分村现场踩点踏勘,全面掌握需求现状,细致比较,严格筛选,对标投放。项目建成后,绩效明显。

促进了集体经济发展。亮家垴村移民生产发展配套建设项目侧重于村集体增收,建成后全村70%的村民都受了益。该项目新建晴雨路0.5公里,宽度达到10米。一条笔直的道路从九号路直通村委会。不仅方便了村民出行,而且盘活了村委会空闲4年的老学校,为村集体每年增收5万元。另外,降低该区域移民户农副产品生产成本和劳动强度,增加移民收入。

解决了多年积蓄难症。尾笔村移民安置点排水沟改造及配套项目侧重于解决移民生产生活难点问题。该安置点是九十年代砖瓦厂所在地,是尾笔村安置移民的集中区域,安置移民7户29人。覆盖柑桔面积60亩,蔬菜面积20亩,水田面积15亩。由于该区域地势低洼,排水不畅、道路狭窄,堤坎垮塌,逢雨必灾。严重影响了农户及移民生产生活,移民多年来反映强烈。村集体多次拿方案因资金问题悬而未决。市移民在得知这一情况后,投资20万元,为该安置点新修排水管道458米、道路加宽320米、新建移民活动广场210平方米。该项目的建设让移民群众感受到了政府的温暖,同时也使该区域的面貌和移民群众的精神面貌焕然一新。

推动了村庄环境整治。十里铺村把移民后续项目作为支点,撬动了村庄环境整治。近几年投资420多万元,对35公里的道路进行了硬化,如今全村所有道路、小道,包括田间作业道全部实行了水泥硬化。在乡村清洁工程上,村投资13万元,实现了村民垃圾全部袋装清运,彻底解决了脏、乱、差现象,使环境得到了极大的改善。整治乱堆乱放、违章建筑、尘土杂物,具体达到门前无猪圈厕所围墙、花坛无杂草杂物、庭院无乱堆乱放、墙体无乱贴乱挂、沿路无危房旧舍、村庄无乱搭乱建、路肩无杂草淤泥、边沟无杂物堵塞、路边无乱停乱放、路旁无乱植乱种“十无”目标。荣获湖北省“三农”档案工作示范村、湖北省卫生村、省级“宜居村庄”、“生态村”等荣誉称号。

 
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