幸福家园——陆城东风社区创新“145”工作法的情况与做法

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-07-24 来源:湖北宜都市陆城街道党政办 作者:王本忠 石珊 责编:赵秀芳 浏览次数:99

近年来,湖北省宜都陆城东风社区以服务型党组织建设为抓手,坚持群众需求为第一信号,创新实施以“一家四节五圈”为主要内容的“145社区工作法”,整个社区已经成为居民群众的幸福家园。 

一、背景及起因

随着社会经济的快速发展,东风社区的人员结构发生了重大变化,不同的需求给社区的决策者们提出了严峻挑战。社区班子成员在2015年的调研中发现了三个现实问题:

一是供需服务的“最后一公里”没有打通。东风社区辖区3 平方公里,下辖17个网格,22个居民小组,总人口 1.84万人。分布有大大小小的商店、诊所、餐馆、水电维修、家政服务和律师事务所等社会服务资源点800多个。从这些点的服务情况看,存在供需不匹配的问题。一方面,一些服务单位(点)被动的等待顾客上门,而另一方面,社区居民在需要服务时又找不到服务单位,要不就是求助于社区,要不就是拨打“110”电话。在这些人群里面,尤其是鳏寡独居、体弱多病或者是身体有残疾的老人,其生活往往急需解决的问题是:家电、门锁、水电、煤气设备坏了,一时找不到人维修,急死人。如东山小区的张开玉两老日光灯坏了无法换灯管,客厅里点了一个月蜡烛;购买米、油等日常生活用品,要搬运上楼,不容易;有时想吃快餐,但要送餐上门,不方便;遇到头痛脑热等小病小灾,跑到大医院,很麻烦,随便找个小诊所,又不放心;一些家庭矛盾、邻里纠纷,有时竟发展到大动干戈的地步,想找人调解或者诉诸法律,但诉告无门。这类人虽在辖区总人口中所占比重不大,但是牵涉面广,弄得不好,不仅影响到部分家庭的幸福指数,而且直接关系到社区的和谐稳定。

二是居民的精神文化需求没有得到充分满足。现在,中国大妈的广场舞是热火朝天,中外闻名,但人们对精神文化的需求,远不止于此。比如,东风社区内就居住着一批退休的教师、医生等知识分子,另外,还有退休的干部和工人。他们中大部分人有社交欲望且有广泛的兴趣爱好,除了健身以外,还有书画、京剧等特长。但由于缺乏一定的组织领导和表现平台,这些人处于零散状态,其高雅的兴趣爱好难以形成聚集效应。

三是社区的志愿服务、门栋互助没有形成风气。在城区大街小巷,一般有专人负责打扫卫生,但在居民小区有卫生死角,有时杂草丛生,甚至突然冒出了一堆建筑垃圾,却长时间无人过问。遇到偶发事件,如失火失窃、暴雨侵扰等,虽门栋相连,但往往隔岸观火者多,施以援手者少;独居或留守老人卧病在床,邻里之间,表示同情者多,主动登门帮忙者少。如城东小区独居的56岁胡某20167月猝倒在家里,两天后才被发现。如果长此以往,要建设和谐社区,就只能是一句空话。

二、作法及措施

现实问题引起了办事处领导的高度重视,针对居民的这些些特殊需求,东风社区积极探索构建以网格管理为基础的“网格员+党支部+居民小组+志愿服务+驻格警务”五位一体的网格治理新格局,推出了“145”工作法。

(一)建好“居民之家”,让居民群众“亲”起来

他们实施末梢治理,将社区服务延伸进小区,建设集办事咨询、物业服务、休闲娱乐等功能为一体的“居民之家”,大大提升了小区管理服务水平。

便民服务进小区。“居民之家”成立小区党支部,组建了业主委员会、物业服务中心、网格管理站、便民服务站、志愿服务队,推行“五位一体工作法”,实行组织共建、资源共享、活动联办,部门联动,并成立小区理事会,实行月例会制,定期研究解决居民反映的小区治安、物业、文体等各方面问题和建议,形成了“居民说了算、大家一起办”的小区居民自治新局面。

党员服务进楼栋。小区实行党员网格化管理,对直管党员和在职党员造册登记,将党员编入楼栋党小组,推选楼栋党小组长,开展“楼栋党员活动日”、楼栋邻里守望等活动,党员亮身份、亮形象、亮承诺,带头关爱四邻、帮助弱势,浓化了邻里亲情。

志愿服务进家门。小区组建6支志愿服务队,倡导居民互助服务、自我服务。居民之家建设了文化娱乐中心,10名常务志愿者节假日轮流值班、义务服务。青年志愿者在居民之家开展“小课桌”活动,每周为留守儿童辅导学习。文艺宣传志愿者义务教居民跳广场舞,教唱歌曲。格格志愿者和孤寡老人结对子帮扶,照看老人的饮食起居。

(二)举办四季文化节,让居民群众“乐”起来

物质生活富裕了,群众更加渴望丰富的精神文化生活。社区组织“四季文化节”活动,倡导文明、健康、阳光的城市生活新风尚,释放出强大的正能量。

“春和”风尚节,道德新风入万家。春季开展“学雷锋、见行动”志愿者服务、“送温暖”和评选道德模范等活动,社区在每年的“风尚节”中走访慰问困难党员群众和孤寡老人800多人次,送慰问金5万余元。评选各类道德模范100多名,并将他们的事迹在小区张榜宣传。

“夏韵”艺术节,群众才艺大比拼。在夏季举办歌舞曲艺、书画摄影、民间艺术等各类演出、比赛、展览活动。近几年该社区举办了“文艺、书画、摄影、科普、民艺”5类18项评比活动,参与者2480人次。目前,陆城各城市社区成立有京剧、歌咏、十字绣等10多个民间社团组织,一批 “草根艺术家”在艺术节活动中脱颖而出。

“秋思”读书节,科普文化强素质。在秋季举办书香进社区等活动,通过读书会、知识竞赛、演讲赛、知识讲座等形式,提高居民群众的科学文化素质,陶冶人的情操。

“冬艺”健身节,强身健体增活力。社区成立体育健身群众组织12个,在冬季举办趣味运动会等各项体育竞赛活动,功夫扇、太极拳、冬泳、少儿轮滑等丰富的体育健身活动吸引了越来越多的群众参加。

(三)构建五个服务圈,让居民群众“暖”起来

东风社区地域广、人户密、流动大等实际,他们划小服务单元,缩短服务半径,成立84个楼栋党小组,组建15支党员志愿者服务队、14支辖区单位党员志愿者服务队,登记注册志愿者4256人。他们将居民需求与社会服务资源对接,采取“有偿服务”、“低偿服务”与“无偿服务”相结合的方式,推出“党员、生活、卫生、文体、法律”5个一刻钟服务圈。

一刻钟党员服务圈送温暖。东风社区在8个小区建立党员群众活动中心,成立84个楼栋党小组,254名党员亮出党员身份,积极争创小区服务先锋。如老党员胡学金,在小区自编自办黑板报,宣传党政方针、道德礼仪,受到居民称赞。近几年500余名党员参与活动,组织各种服务300余次,为600余户解决实际困难1600多件,获得好评。目前东风社区已涌现出60名这样的小区先锋。

一刻钟生活服务圈送便利。选择家政服务公司、便民超市、快餐店等商业服务网点作为社区生活服务圈的合作单位,并与他们签订了服务承诺书,重点为老弱病残等特殊居民提供订餐、费用代缴、证件办理和日常照料等上门服务。今年3月份,宜红小区有一户居民反映楼上住户卫生间漏水,影响了自己卫生间的使用,网管员易山三番五次的做工作,楼上居民就是不配合,一口咬定自己卫生间不漏水,称自己卫生间才更换了带水箱的蹲便器,不可能漏水。他最后只好通过电话找社区“一刻钟”服务圈的师傅,把师傅领进门给他查问题,原来是排水管漏水了,要把蹲便器从地面撬出来,这时户主急了,拉着他的手说:“小易啊,以前是我不懂行,让你来回跑了这么多趟,请你一定帮我找个可靠的师傅修理啊”,“您放心,这是我们社区一刻钟服务圈的黄师傅,保证给您解决好这个问题,不费时,价格又公道……”。居民的心头大患解决了,易山心里也松下了一口气。
一刻钟卫生服务圈送健康。建立以卫生院、社区卫生服务站、药店、诊所等卫生医疗机构为服务主体的“一刻钟卫生服务圈”,居民步行一刻钟或者一个电话就能够享受到预防保健、慢性病的诊疗服务。如东风社区居民志愿者自发组织准备了慰问物资,于2月11日,来到滨江廉租房小区、通用小区慰问了两户贫困户,一户为尿毒症患者,一户为计生特殊家庭。志愿者胡阿姨诚恳的说到:“不用报道,我们是社区大家庭里的志愿者,这是我们的社会责任,我们觉得很有意义!

一刻钟文体服务圈送欢乐。建立以文化广场、公园、社区文化活动中心、居民小区活动室(场)为基础、社区文体社团组织为服务主体的“一刻钟文体服务圈”,居民步行一刻钟就能参加文体活动。

一刻钟法律服务圈促和谐。建立由陆城司法所、社区民警、市法律援助中心律师、人民调解员、志愿者组成的法律服务团队,做到“三个确保”,即确保家庭纠纷、居民矛盾一刻钟内可享受调解服务、确保群众一刻钟内能享受法律援助服务、确保不稳定因素一刻钟内能够得到有效处置。签约律师每月平均提供10余人次的法律援助,让群众感觉到“法律在身边,生活更有尊严”。

特点及成效

通过创新实施以“一家四节五圈”为主要内容的“145”社区工作法,近年来,社区解决了过去无法解决的很多问题,调处了大量的矛盾纠纷,激活了居民群众的活动热情,工作也得到了群众和社会认可。

(一)移风化人“促和谐”。“145”社区工作法是在党组织引领下,聚集的是一支特别能战斗的队伍,他们是群众中的精英,利用自身的威望和影响力,以情感人、以德服人,在家庭矛盾、邻里纠纷等问题的调处解决上发挥了重要作用,成为一支不可替代的力量。

710日,笔者来到东风社区,党委书记龚礼军告诉笔者:“145工作法实施以来,我们发挥老干部、老党员、老能人作用,搭建政府与百姓之间沟通的桥梁,‘用老百姓的法儿,平老百姓的事儿’,为地方经济社会发展营造出和谐稳定的社会环境。”

在一个大厅里,龚礼军指着一幅幅图片向笔者介绍,这位老人叫高德信,现年65岁,中共党员,现担任东风社区居民组长。这几位分别是樊昌亚、李绪成、王新玉、潘武兰,他们都是老党员,被人们称为“新乡贤”。

“别看这些老同志啊,他们可是闲不住的人,性格开朗,为人光明磊落、坦诚待人,更是愿意去帮助那些低收入群体、困难家庭、独居老人、卧床不起的病人、智商有障碍的人,包括家庭纠纷、邻里团结,哪里有困难,她们就出现在哪里,帮助他们排忧解难”。

12号小区的聋哑人老王来说,高德信让他在人生最后的时间里感受到了人间的温暖和阳光。2016年的7月21日晚9点,老王因突发高血压,七孔出血,吐的、拉的,长达一夜之久,人全都泡在一个长形的盆子里。炎热的夏天,房间里臭烘烘的,围观的人特别多,没有一个愿意进去。高德信到现场后拉了他的手一下,发现他还有呼吸,就连忙打了120,顺便拿了一把刀,砍破了盆子,让所有的脏水都流出去,后来用他的床单把病人身上的脏物清理了一下,送往医院后,医生在做检查,她又去买了盆子、毛巾,给病人彻底的洗了一个澡。经过三天医治,病人还是去世了。但由于家庭的特殊,家里无钱办丧事,高德信二话不说,拿出五千元的积蓄,为老王操办身后事。在老王生命的最后时光里,高德信让老王和他的家庭却感受到了不一样的温暖和大爱。

(二)搭建党群“连心桥”。145社区工作法的工作人员,来自群众,更加全面真实地掌握群众的需求和期盼,他们一方面向村(居)两委反映社情民意,一方面又代表村(居)组织帮助群众排忧解难,成为村(居)组织延伸到群众之中的臂膀,使组织和群众心连心。东风社区城东路房产楼同原电力局院墙间有一处狭窄空地,长期堆放电缆线盘,人无法进入。十几年来,该处垃圾成堆、污水横流、蚊蝇滋生,群众怨言很大。社区了解到情况后,3次到市电力公司找相关人员反映情况,得到了电力公司支持,将电缆线盘移除,几位乡贤理事会成员带头清理垃圾,在他们的带动下,10多名住户自愿参与垃圾清理,并落实了长期保洁轮流值班制度。2016年9月,城东房产楼的低保户陈巧园身患结肠癌达四年之久,两次大型手术,六次化疗,不仅花光所有积蓄,还欠下了沉重的债务,老党员高德信大妈帮助照顾病人,还发动院内所有居民为这个家庭募捐必须品,最后,患者去世,家里没有安葬费,别人有钱也不愿借给她,高妈又找儿子要了5千元,将死者安葬。

(三)激发基层“自治力”。145社区工作法,参与自治的是能人,他们都有基层工作经验。乡贤理事会成立以前,群众参与基层各项公益事业的积极性并不高,民主议事停留在程序和形式上的多。乡贤理事会成立以后,遵循“三问工作法”(做什么,问需于民;怎么做,问计于民;做得怎样,问效于民),坚持以群众参与为核心,并且让群众在参与中得到实实在在的利益,过上更加美好幸福的生活,实行“共谋共建共管共享”,民事民议,民事民管,充分激发了群众参与村级发展和管理的积极性。2017年4月15日,石油宿舍居民反映院内一楼被脏水、臭水淹了,高德信大妈去一看发现是下水道主沟堵满了,需要疏通,她请龚书记找了一个瓦工预算了一下需要2000元,然后又立即通知乡贤全体人员到场在小区成立了业主委员会,之后她带领3名业委会成员到各住户收取80元费用,第二天就开始施工,一个星期以来,她白天监督施工,晚上到住户家收钱,连饭都顾不上吃,在她的积极带领组织下,院内堆积多年的垃圾清理的干干净净,地面也整理得平平整整。

(四)维护弱者“抓帮困”。145社区工作法的实施,使帮困济贫工作得到推进。今年5月4日,青年志愿者们来到孤寡老人杨世寿和王开秀家里,为老人送去了牛奶、八宝粥、面条等日常生活用品,帮助老人打扫房间、收拾衣服、整理床铺,与两位老人进行亲切的交流得知,两位老人唯一的女儿和女婿于2002年相继病逝,留下他们和外孙,为方便照顾两老的生活,孝顺的外孙参加工作后把两老从公安县乡下接到宜都居住,他们所住小区的居民也经常自发组织志愿者活动,从各方面照料老人的生活。家住城东房产楼宿舍的彬华只有14岁,父母离异,跟着父亲生活,为了养家糊口,父亲南下打工,彬华就寄托在一家托教家庭里。由于长时间没有父母的关爱,也没有监管,小彬华越来越叛逆经常打架旷课泡网吧,更是夜不归宿,对老师的教育根本听不进去。2012年5月老师来了解情况,因孩子顽劣准备开除学校,但也联系不到家长。高德信同志了解情况后主动接孩子在她家生活,照顾生活起居,交流心事,培养感情。后从孩子爸爸处知道其有一个姑姑在枝城,商量后姑姑同意照顾这个孩子的生活,后又多次跑教育局帮其办理转学,帮助小彬华在新的环境中学习生活,重拾童年的美好。现在彬华已毕业于清江职高,外出工作,步入人生正轨。2000年詹玉娥从亚太麦面公司下岗,后从事个体经营,开米店,之后到酒厂打工,可都没干好久,2004年来东风社区就业负责劳动保障,照顾孤寡老人,2007年组建东风玉杰家政服务部,其手下员工包括临时用工七八十人。很大程度上解决了下岗人员就业。近几年全处登记就业人员两千余人,解决就业1千多人次。得到了社会各界人士的好评。

几年来,东风社区在服务工作中,坚持“145”工作法的探索与实践,先后荣获“中国少年儿童平安行动示范社区”、“全国妇联基层组织建设示范社区”、“全国综合减灾示范社区”等3项国家级荣誉;荣获“湖北省文明社区”、 “湖北省卫生社区”、“湖北省充分就业社区”、“湖北省绿色社区”等7项省级荣誉;荣获“宜昌市文明社区”、“宜昌市廉政建设先进社区”、“宜昌市信用社区”、“宜昌市十佳科普示范社区”等8项宜昌市级荣誉;荣获“宜都市基层党建示范点”、“宜都市综合治理先进单位”等25项宜都市级荣誉。

四、启示及建议

从陆城街道东风社区“145”工作法的实践中,我们得到四点启示:

(一)必须遵循四个基本原则

开展好社区服务必须面向群众的便民利民服务,面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务,面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。

1.以人为本,服务居民。以社区居民需求为导向,以提高社区服务居民水平为目的,以社区居民满意为标准,积极推行社区党建、综合治理网格化管理,让社区居民在网格化管理中得到实惠,在参与和谐社区建设中实现自身发展。

2.便于管理,夯实基础。着眼改进社区管理与服务,按照“地域划分、便于组织,人员相近、便于活动”的要求,依托党支部、居民小区、辖区单位的分布,合理划分社区网格,实行五位一体网格治理新格局,夯实社区党建基础。

3.整合资源,共驻共建。有效整合社区党建资源,充分调动辖区单位和无职党员、广大居民参与和谐社区建设的积极性,最大限度实现社区共驻共建志愿服务。

4.因地制宜,注重实效。立足社区实际,从社区居民迫切要求解决和热切关注的问题入手,有计划、有步骤地推行社区五位一体网格治理新格局,在加快推进和谐社区建设进程中力促工作成效。

(二)必须建立科学合理的工作体系

一是五位一体的网格治理体系。根据社区所辖范围、楼栋分布特点、人口数量及居住集散程度、居民生活习惯、党员分布等情况,合理设置五位一体网格治理工作室。二是按照网格建党支部、居民小组、楼栋单元设党员中心户(楼栋长)的思路,依托社区网格建立“点、线、面”结合的党组织体系。形成以街道办事处党委为核心、社区党总支为主体、网格党支部为基础的党建网格化组织体系,将生活、工作在社区网格的各类党员全部纳入党组织管理,并大力培育党员中心户(楼栋长),示范带动社区各层面党员争优秀、比作为、做贡献。三是资源共享的共建体系。积极探索以网格为基本单元,以信息化为支撑,把人、地、物、事、组织、舆情等社会管理各类要素聚集起来,全面整合单元网格内的专业技术人员、驻格民警、非公有制经济组织和社会组织中的优秀员工、楼栋长以及社区志愿者等人力资源,组建五位一体网格管理工作室,明确职责和任务,协助社区做好网格内的政策宣传、信息收集、应急管理、帮扶救助、信访维稳等工作。

(三)必须提升社区管理服务水平

一是改进党员管理方式。在管理对象上做到“三个延伸”,即:将管理对象向生活在社区的在职党员延伸,引导居住在责任网格内的在职党员到社区党组织登记并积极参与社区各项活动,接受单位党组织和社区党组织的“双重管理”;将管理对象向辖区内流动党员延伸,定期摸排居住在责任网格内暂住人口中的流动党员,使流动党员逐步融入到社区党组织和社区大家庭;将管理对象向辖区单位党员延伸,通过开展各种共建活动,凝聚各方力量,形成区域性大党建互动格局。二是建立信息平台。健全社区综合信息数据库,建立社区各类党组织和社区党员、社区志愿者等电子档案,全面掌握党员基本状况、思想动态、兴趣特长等方面情况,为社区网格内党组织开展各项活动提供依据,以便于参与配合、协调解决、研究处理社区管理工作中的事务和问题,形成“网格事务共同管、社区事务大家办”的浓厚氛围。三是深化党建活动载体。结合街道办“123”大调研细走访活动,深入开展以“支部建阵地、强功能,党员服务构建堡垒;干部进楼院、解难题,争做服务居民表率;网格连民心、强带动,争当促进和谐先锋”为主要内容的先锋惠民行动,充分发挥社区党组织和广大党员在建设和谐社区中的核心作用和先锋模范作用。广泛开展优质服务网格、优秀共产党员、社区服务先锋、最美志愿者服务先锋等创评活动,激发党群共同参与社区服务的热情。四是畅通社情民意渠道。社区建立民情信息处理中心,五位一体网格管理工作室建立民情信息站,准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息以及责任网格内的突发事件。社区民情信息处理中心对各类民情信息及时进行分类、汇集、分析,对影响辖区稳定的重大事件,全面及时地上报街道办及其他上级部门,使社区居民群众能够就近、便捷地享受服务,使社区突发事件能够快速、果断地得到妥善处理。

(四)必须扎实推行网格化管理

一是合理划分网格。利用“一标三实”工作开展契机,可由街道办事处党工委牵头,社区网格站具体实施,在摸清居民住宅区、辖区单位、党员分布现状等基础上,按照社区范围、支部分布、居民小组将辖区重新合理划分为统一网格,并绘制社区五位一体网格管理工作区域分布图,确保社区五位一体网格治理不留空白。二是组建五位一体网格治理办公室队伍。按照社区分布网格,社区负责,对每个基本网格明确由网格员担任网格治理办公室负责人,与网格内支部书记、居民组长、社区片警、社区志愿者等共同组成网格管理工作队伍。三是定好工作制度。可由街道办事处党工委负责,制定五位一体网格治理工作成员、网格内工作服务团队工作职责,建立健全网格化管理工作例会、辖区单位联系结对帮扶等相关制度,制定五位一体网格化管理工作流程,并配套有关制度,确保各项工作任务落到实处。四是建立信息档案。健全社区信息数据库,建立社区党员、社区居民以及重点服务对象基本信息台帐,实现社区党建、居民服务基本信息数字全覆盖,做到服务有重点,工作有方向。五是优化服务举措。要加大力度,协调解决社区党员活动场所,指导开展党内活动,发挥社区党支部、居民小组、单元中心户在建设和谐社区中的作用,广泛聚集共驻共建和谐社区工作合力。各工作室要深入开展各种形式的爱心服务活动,宣传党的政策,帮助老弱病残,关心贫困居民,扶持就业创业,密切党群干群关系。

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