铺天盖地抓发展 顶天立地促振兴

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-11-21 来源:湖北省宜都市陆城街道党工委 作者:杨超 书记 责编:赵秀芳 浏览次数:168

铺天盖地抓发展  顶天立地促振兴

——做实做强陆城村级集体经济的路径与思考

【两学一争活动专题调研报告】

发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措,是实现乡村振兴的必由之路。按照市委提出“两学一争”的要求,陆城要增强农民的获得感和幸福感,就必须铺天盖地抓发展,顶天立地促振兴。

一、现状及问题

今年5月从江浙沪学习考察回来后,陆城街道于7——9月组织25个机关部门和处直单位对城郊8个村分批开展了“乡村振兴”专题调研。通过对各村重点在建项目、民生矛盾突出区域和居民集中地段走村串户、田头沟通、贴心交流和集中座谈,深感两年来,在市委关于陆城专题办公精神的强力引领和市直各单位和部门的直接帮助下,城郊8村在村容村貌、基础设施、产业发展、阵地建设、民风培育等方面,有改观、有提升、有进步。但不容避讳的是,各村集体经济因基础薄弱、结构单一,对于实现“乡村振兴”的目标,距离“高质量发展”的要求,有差距、有短板、有不足,特别是较之于农民群众对美好生活的急切向往和迫切需求,已到了等不起、坐不住、慢不得的时候。

一是人才不兴。通过调研发现,当前农村发展的最大困境是大量的人口和资金仍然通过安家置业或教育购房等各种渠道和方式从农村向城镇单向流动。突出表现为工业和商业占用了农村的土地、主导了农产品市场、夺走了农业劳动力,造成如今农村空壳户、留守户、荒置地较多,党员干部队伍也是青黄不接、后继乏人,农村缺乏凝聚力、农业缺少吸引力。人丁不旺,所以发展无望,人才不兴,所以产业不兴。

二是底数不清。目前,全市各村集体经济收入的核算虽有较为细致明确的排名,但因数据来源和申报人员等原因,实际操作中的统计方法、统计要求和统计口径,因人而异、有些差异,导致数字不准和“差别作业”的情况,存在村集体固定资产和年度经济收入无法摸清底数、掌握实情,更无法有效对标差距、补齐短板、追赶超越的问题。

三是措施不力。过去,注重项目建设进展和效率,但对于配套扶持项目所在村集体经济发展政策如集体经济发展留地政策和基础设施配套政策等工作,因没有强有力的措施和要求,造成在落实上并没有如期跟上、有很多没有完成,或者因涉及部门多,有些政策在落地生效过程中“中途暂停”或“进展缓慢”,使村集体基础设施存在严重短板和不足,村集体经济发展用地严重紧缺,基础设施配套严重滞后,乡村振兴的发展空间和潜力也严重受限。村庄建设没规划、没秩序、没特色,宅基地违规乱建或长期闲置,有新房没新村,有新村没新貌。

二、路径与思考

根据陆城实际,必须坚持“党建引领、三治融合、多元共治和协调发展”的思路,进一步打牢基础、激发活力、确保长远发展、全面振兴、长远受益。

(一)解放思想是前提。思想不解放,就很难看清各种利益固化的症结所在、很难找准突破的方向和着力点、很难拿出创造性的改革举措。全处各级党组织要和江浙沪地区一样持续解放思想,用发展的眼光看问题,用发展的办法解难题,让村级集体经济尽快在陆城遍地开花。

(二)支部主导是根本。“村民富不富,关键看支部”。只有建强基层党组织,才能推动村级集体经济高质量发展,带领群众实现共同富裕。发展村级集体经济必须坚持党支部为主导、土地规模化经营和实现共同富裕三条基本遵循。其中,党支部主导是核心,更是根本。

近年来,陆城不断强化基层党建,不惜一切代价,大手笔投入基层组织建设,目的就是要建强支部,大幅提升党组织的凝聚力、战斗力,进而巩固党在农村的执政根基。村党支部书记作为一个村的当家人,不但要做群众的主心骨、贴心人,还要做村级集体经济发展的明白人、带头人。

(三)选准路径是关键。路径是通向某个目标的道路。路径不对,目标就很难实现,再美好的蓝图都将付之东流。发展村级集体经济必须立足乡村找路径、因地制宜促发展。

首先,要把家底兜清楚。一是要促成资产变收益。各村在“摸清家底”的基础上要灵活运用政策,对能够用于出租的堰塘、水库、山林、荒地、车间、学校等资源(资产)进行优化组合,以现有资金促长远发展,以固定资产换长效收益,切实增强村集体经济实力。二是要加强协调争取。积极督促陆城机关各办和相关处直单位帮助各村(居)做好对协调服务,同时鼓励各村(居)主动作为,积极加强对上协调和对外争取,以尽快落实既定的基础配套和集体经济留地发展政策,持续发展。三是各村要通过这次清产核资,真正把家底摸实弄准,只有心中有数,才能精准发力。十里铺村从过去的三类村,用了不到三年就出现大的变化,这说明十里铺并不是高不可攀、遥不可及,只要选好人、走对路,我们很多村都能成为先进村;头笔村的胡正福就是因为更新了观念,摸清了家底,走对了发展集体经济的道路,才被湖北省委授予发展村集体经济的荣誉称号。

其次,要敢于探索尝试。先把群众组织起来,不拘一格率先干起来,让村集体有收入能办公益事业。比如,全处率先建设一批标准化厂房,倒逼各个村(社区)招商引资,势必将为农村的产业发展打下坚实基础。

其三,要因地制宜创新。从固有的思维圈中跳出来,树立多业并举观念,充分利用资源,发挥优势,彰显特色。一方面要念好“山”字经。抓住扶贫和乡村振兴契机,坚持多种业态并进思路,宜农则农、宜商则商、宜游则游,带动村级集体经济快速发展。另一方面是做好“路”文章。交通要道村(社区),可以发挥区位交通优势,抓住工业化、城镇化建设机遇,探索运输业、物流业、服务业等路子。在此基础上,还要盘活“地”资源。开展土地整理和“空心村”整治,开辟经济发展新空间,加快土地流转,引导土地向合作社或其他新型农业经营主体集中,以“三权”促“三变”,让农民通过租金、分红等方式实现收入多层覆盖、共同富裕。

再次,要顶层设计引领。发展村级集体经济不是哪一个部门的事,也不能单靠哪个村单打独斗,要集聚大合力,谋求大成效。通过一些顶层设计,加上各村(社区)和各职能部门的共同努力,加快发展村级集体经济,就能激活农村的一池春水。

(四)抱团发展是重点。

  一是“要先定一个可以达到的小目标”。比方说通过继续抓实抓牢环境整治、民风培育和人情风治理等工作,创新突破、坚定信心。进而通过培优一个产业(传统产业升级)、突破一个短板(农村经济短板)、提升一个能力(乡村治理能力),进一步坚定乡村振兴发展信心和服务乡村振兴的大局意识和责任心。

二是要制定科学可行的三年行动计划。帮助和引导各村珍惜和抓住乡村振兴的良好机遇,结合各村前期发展基础和区位资源、人力优势,探索独具特色的产业发展模式,制定详细可行、科学合理的《乡村振兴三年行动计划》,实行项目细化、点到位、责到人,持续发力,久久为功。

三是要抱团发展经济联合体。要根据各村资源禀赋大小不同、类型不同、资金储备多少各异,但又有同样迫切发展需求的实际,积极指导和帮助各村(社区)以资金、资源和资本入股的方式发展经济联合体,深入推进实施“陆城集体经济联合体工业园项目”,探索转型发展、产业集聚、引入高新企业落地,按股分红、保底收益、抱团聚力,共赢发展,共同振兴。进一步探索农村村级集体经济“统”的路径,构建符合新时代农村实际的多种形式的统一经营模式,有效规避和弱化因“分”所带来的市场经营风险。

(五)人才引领是核心。

一是要配优班子。本次“换届选举”中,帮助和指导各村进一步优化班子配置、提升工作格局、弥补自身短板,强化工作中的责任心、使命感、执行力和凝聚力。

二是要挖掘能人。积极帮助和支持各村广泛联络和搜集村内创业能人、致富能手、在外领导、社会贤达等,专版建立村“能人榜”,每年由村组织召开一次发展恳谈会,听取意见、整合资源、群策群力。依托返乡能人、种养大户,联系外出精英、创业群体,引进发展振兴理念、引入社会工商资本,重新布局、重塑形象、重造希望。

三是要培育农民。要借“乡村振兴”机遇,筹备开办陆城农业产业发展专项培训班,“通过摸底定方向、针对实际定内容,引进行家授课程”,力争把农民培养成有工匠精神的“土专家”,有家国情怀的“田秀才”,有市场意识的“新农民”。

 
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