鄂豫皖模范苏区建设系列之——创建工农监察委员会

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-11-04 来源:安徽金寨县党史县志档案局 作者:汪家广 责编:赵秀芳 浏览次数:115

1931518日,中共鄂豫皖中央分局成立后的第五天,就发出《关于组织工农监察委员会》的通知。为什么要这么快出台这项规定,建立这套组织机构呢?这主要是针对鄂豫皖苏区建立初期,各级苏维埃各种组织机构相应成立时,工作人员逐渐增多,而人员成分十分复杂、家庭出身、文化水平、个人素质差异很大,在工作中已经出现了各种各样的腐败问题,这项组织举措已势在必行了。

鄂豫皖苏区工农监察委员会的创建是全国苏区中最早的,比中央苏区同类型机构组建还有早4个多月。而鄂豫皖苏区的工农监察委员会更是独具特色的:它是与苏维埃政府相平行“并立”的监察机构,这在当时是独一无二,绝无仅有的。纵观后来全国各个苏区建立的监督机构——工农监察委员会,都隶属于苏维埃政府领导的。

那么,鄂豫皖苏区的早期出现的腐败现象有哪些呢?据《鄂豫皖革命根据地组织史》中记载,当时主要表现为: 
    (一)部分组织机构不能很好的发挥核心作用,衙门作风、脱离群众,发生个人代替包办现象。“现在的支部大多不做群众宣传工作和组织工作,完全脱离群众,谈不到面向群众” ;“分明是一个贫农,一旦被选为苏维埃执委,就要千方百计去找件长衫和马褂穿起来,学着办公”;“为改造苏维埃是单纯的改造,名义上换掉几个委员,实际上没有工作,秘书包办了苏维埃的一切”。  
    (二)部分干部和工作人员思想觉悟低,作风不扎实,生活腐化脱离群众。“巡视员没有政治上的坚定性,不能执行特委的路线”,“工作(人员)的工作不深入”;“各地苏维埃发生在革命战争许多错误,有的逃跑躲避,有的怠工,有的腐化,闹恋爱,有的老大官僚,‘跑反’时比群众还跑的远”;“做群众运动的同时,多半爱穿好的吃好的,衣服的样式饮食的调剂完全是与群众不同”。

(三)利用工作之便贪污、优亲厚友。“据最近的考查,委员、司务长、买办腐化舞弊的事情还是不少;甚至有些负责人有这样的事情,机关中有什么东西,他家居然也有,他的老婆往往穿的是机关的衣服”;“同时在分配土地时没有号召广大群众参加,是由少数土地委员、苏维埃委员、共产党负责人以及农村中的上层分子、富农等,占了分配土地的优势,完全由少数人支配。因此互相作怪弄弊,用感情,讲观念,藏土地,瞒子粒,分田不分山地,想种种方法阻碍土地革命的进行”。
   (四)经济问题。“财政开支无计划,甚至有浪费现象,就收入支出说,丝毫没有预算和决算。”“苏维埃的账目不清和决算的错误,不注意审查”;“有的是在特苏政府财政项下开支的,但大多数开支是无范围无原则的现象……没有规定一人需要多少,漫无限制的办,工作人员不以节省经济为重,又时常支钱,这买那买,不知耗费了多少经济”。“互济会募的捐成了负责人的酒肉费”,“现在农民已经没有饭吃了,苏维埃机关还是浪费粮食”。  
    苏区除了地方上有腐败现象外,在部队中同样也存在腐败问题。关于红军队伍中的反腐运动及其成效,本人已经专文叙述,在此不再赘述。

为使苏维埃政府坚守全心全意为人民服务的宗旨,政府工作人员始终保持人民公仆的本色,鄂豫皖根据地各级苏维埃政府在加强自身勤政、廉政建设中,接受党和人民的监督,不断地同各种错误作斗争,从根本上保证了政府与人民群众的密切关系,有效地行使人民政府为人民的职能。

工农监察委员会的创建“是专一来和一切苏维埃机关中的官僚腐化倾向斗争的,他的权限是揭发这些官僚腐化倾向,公布给工农大众知道,同时拟定惩戒办法,交政府采取执行。他是由工农群众在群众大会上选举出来的委员会”。同时明确规定了各级工农监察委员会的编制:每乡3人,每区57人,每县1113人,鄂豫皖苏区设立工农监察院,领导全区的监察工作,定额为2030人。

 

1鄂豫皖苏区工农监察委员会首任主席蔡申熙

193171日至7初,鄂豫皖苏区召开第二次苏维埃代表大会,到会代表397人,代表苏区250万工农兵群众。这次大会选举产生了鄂豫皖苏区工农监察委员会,蔡申熙任主席。产生了具有法律效力的《鄂豫皖苏维埃政府工农监察委员会条例》,明确规定各级监委的具体职权是运用法律武器同苏维埃政府机关中存在的贪污腐化现象作斗争。

《鄂豫皖苏维埃政府工农监察委员会条例》

 一、工农监察委员会是由鄂豫皖区二次苏代会选举的,由十五人组织之,并推举九个人为主席团。在工农监委会闭会期间,由主席团代行工农监委会一切职权。

 二、鄂豫皖苏工农监委会在组织上是与鄂豫皖苏维埃执委会并立的

 三、各县、区、乡苏维埃政府,都应成立工农监委会。

 四、工农监委会的职权:

     1、考察各级苏维埃是否执行苏维埃的法令和决议。

 2、检查苏维埃中工作人员的官僚腐化及违背苏维埃法令和决议的行为,并接受工农群众对苏维埃政府工作人员的控告和申诉。

    五、工农监委会为执行其任务起见,得审查各机关账目、文件、记录……等,并得组织各种委员会执行此项审查工作。

 六、工农监委会在必要时,经过执监联席会的决定,由工农监委(会)颁布清洗苏维埃机关的条例,领导并执行这一项工作。

    七、工农监委会和主席团,得随时吸收积极工农份子参加工农监委会工作。

八、工农监委会的决定,均交给苏维埃政府相当机关去执行。

 

《鄂豫皖苏维埃政府工农监察委员会条例》是我党历史上第一个的具有法律效力的监察文件。

为了很好地履行职权,并加强自身建设,鄂豫皖区工农监察委员会于193194日召开扩大会议,决定各级工农监察委员会必须进行17项工作,主要是:“经常参加苏维埃会议和各团体会议,督促执行上级苏维埃的法令和决议”;“清算苏维埃合作社、经济公社以及各机关的帐目,切实预算和决算”;“调查各地方分配士地情形,有无徇私舞弊或阻碍分配土地行为”;"监督苏维埃有无官僚腐化,脱离群众等现象”;“监察税务局的徇私舞弊者及奸商破坏税收和偷漏税收行为者”;“督促在各级苏维埃住的请假或医病、伤已好的士兵各归原队伍工作”;“动员广大群众,特别是贫农团、工会,帮助政治保卫局和帮助监委本身工作”;“反对监察委员受苏维埃或某个人的甜言蜜语或小利,袒护某人或苏维埃的错误和罪恶不报告出来。如发生这种现象,开除他的委员职务,在群众面前声讨他的罪恶,以至交法庭按法审判”。

着重强调的是:各级“工农监察委员会是独立组织系统”,“与各级苏维埃是平行机关,受代表大会指挥”。但也声明它“是建议和监督机关”,不是“执行机关”,因此“工农监委会的决定,均交给苏维埃政府相当机关去执行”。“如果是个人腐化、官僚,则告诉同级苏维埃淘汰;如果是整个苏维埃官僚、腐化,则报上级监委会和上级苏维埃来整个改造”。由此可见,工农监察委员会的主要工作涉及作风建设、群众路线、经济审查、自身建设等诸多方面。

19319月,以工农监察委员会为主体的监察组织系统在鄂豫皖苏区基本形成。鄂豫皖苏区的监督制度虽处于探索阶段,但它开创了民主监督的先河,特别是工农监察委员会的设立,使人民享有了监督和批评政府工作人员的权利,密切了人民群众和苏维埃政权之间的关系,对于苏区的扩大和革命政权的巩固,起到了重大作用。

 
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