解难题 出实招 展真情

放大字体   缩小字体 发布日期:2017-10-10 责编:王程程 浏览次数:1232

——访公安县老促会会长廖崇汉

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》(中办发〔2015〕64号),赋予了全国老促会系统新职能、新使命,这是党和国家对革命老区的最大关怀,是对老区工作者的最大鼓舞与激励。为使社会各界更深入、更直接地了解老区和老区工作,加强老区工作者间工作交流,拟在红色思源网开设《老区工作访谈》专栏,采访一批一线老区工作者,围绕文件精神落实情况和具体工作实践,谈思路、谈做法、谈经验、谈感受,以促进老区工作。




公安县老区建设促进会和省扶贫基金会公安县办事处(以下简称“两会”)积极动员社会力量参与和支持老区建设,形成了政府主导、部门参与,“两会”搭桥、基金撬动,村企(单位)共建、社会捐助,思源回报、齐心协力,共同促进老区振兴的社会合力帮扶工作机制,推进了老区加快发展,做了大量卓有成效的工作,积累了丰富的工作经验,我们就此对公安县老促会会长廖崇汉进行了专访。

红色思源网:公安县“两会”积极动员社会力量参与和支持老区建设,推进了老区加快发展。去年6月份在公安县召开的荆州市老区建设促进工作现场会上得到普遍肯定,请介绍一下你们的工作思路、具体做法和经验。

廖崇汉:去年6月,荆州市老促会在我县召开现场会,总结推广了我县动员社会力量参与支持老区建设的经验和做法。我们认为老区建设任务繁重,仅靠“两会”的力量是不够的,只有实行“党委领导、政府主导、部门支持、社会参与、‘两会’促进”的工作格局,形成广泛的合力,老区建设和老促会工作才会有活力。所以,我们“两会”着力在“促”字上下功夫。怎样才能形成合力,我们的体会是:党委政府重视是保证。“两会”注意经常向县委县政府汇报请示工作,积极争取党委政府的重视与支持。县委县政府和乡镇党委政府都对老区建设和老促会工作非常重视。定期听取“两会”的工作汇报,经常协调解决老区建设工作中的重点和难点问题,县委县政府的主要领导经常亲自过问关心参与老区建设和老促会的工作,县委书记刘润长带领县委常委、常务副县长陈万林及县直有关部门的领导到县“两会”开展专题调研,听取意见建议,县委副书记、县长杨运春和分管老促会工作的常务副县长主持召开专题会议,研究加快落后老区的扶贫开发问题。县“两会”的办公室搬迁、办公经费、垫底金等问题,县委县政府的主要领导都亲自帮助落实。2015年“10.17”慈善日募捐活动,时任县委书记(现任荆州市副市长)向斌亲自发表电视动员讲话,县长杨运春亲自拟定募捐文件。去年为了建立老区扶贫对接长效机制,我们两会调研后拟定报请县政府31个“思源回报工程”项目,总投资1530万元,除了自筹、部门和“两会”支持外,还有290万元的缺口,县政府一次在统筹资金中全额拨付到县“两会”账户,用于这些项目的扶持。如此这些,都为我们“两会”的工作开展和动员社会力量的参与起到了十分重要的引领作用。部门支持是关键。部门是老区扶贫开发的主力军,我们十分注重争取部门的参与。只要是我们“两会”选定的扶持项目,县有关部门都尽力予以支持。县扶贫办每年都拿出部分资金用于重点老区村的项目建设。2015年,县扶贫办接到县“两会”的帮扶要求后,在资金紧张的情况下,拿出61万元帮扶县“两会”选定的5个扶持项目。县农办和县财政局挤出80万元用于我们选定的16个项目对接扶持。当年全县部门单位为“两会”选定的扶持项目支持资金达300万元。社会力量参与是基础。老区建设开发的巨大潜力在社会力量的参与。在实际工作中,我们加强了社会力量的动员工作。重点老区村杨家厂镇马龙村,全村生产生活用水全靠在10多公里以外的水库泵站抽水。因泵站年久失修,不能正常运转,村里因此经常闹水慌,县“两会”在调研中得知此情况后,动员东南醇食品有限公司等4家企业,和我们一起筹资,帮助该村解决了多年的难题。我们还动员在外成功人士支持家乡老区建设。黄山头镇北宫咀村是一个远离集镇的老区村,条件比较落后,经过做工作,争取到该村在外成功人士深圳格林美公司董事长许开华,无偿投资2390万元,为该村修建了一个集休闲广场、影视厅、医务室、商店、办公室等多功能的村民服务中心。让村民享受到了都市生活的便利。

红色思源网:据了解,公安县“两会”于去年三月开始,对全县老区精准扶贫的情况进行了一次全面调查,您认为制约老区发展的难点问题有哪些?解决的思路或建议有哪些?

廖崇汉:去年上半年,我们就老区精准扶贫开展了一次全面的调查。我们认为,制约老区发展的主要难点问题是:

第一,基础设施比较薄弱。从调查的情况看,有相当一部分重点老区村的基础设施不能满足群众的生产生活要求。一是道路不畅。生产生活资料、农产品进出难。如章庄铺镇松林村、闸口镇关爱村等很多老区村的道路有相当一部分是泥巴路。章庄铺镇松林、白云村两个村的33公里柑橘运输道路全部都是烂泥路。二是泵站老化,抗灾能力弱。一些老区村还是靠天吃饭,既怕涝,又怕旱。如夹竹园镇观音寺村地势低洼,天旱无水源,下雨水难排,严重影响当地经济发展。班竹垱镇关流咀村,全村18座大小泵站都需要维修改造。三是沟渠淤塞严重,不能正常发挥排灌作用。

第二,经济社会发展的资金不足。虽然县委县政府加强了资金整合力度,县“两会”也每年拿出部分基金撬动社会对接扶持300万元左右,但相对老区建设的繁重任务来讲,还是杯水车薪。如杨家厂镇青罗村,仅基础设施一项,要修公路三条8公里,沟渠硬化5000米,沟渠疏洗7500米,建生产桥4座,需要资金600万元以上,如果加上产业发展的资金,资金缺口更大。一些地方的贫困户想发展产业脱贫,但就是难以筹集到发展资金。

第三,选择合适的产业发展项目难。由于农产品市场供需变化大,加上农民对信息、现代农业技术、市场等难以把握,农产品除了种粮食可以基本保本不亏外,其他传统农业种植基本上赚不到钱。农民对种什么、养什么感到无所适从。驻村脱贫工作队也好,老促会扶持产业发展也好,都不敢贸然帮农民选择产业发展项目,因为害怕精准扶贫变成精准折腾,使贫困户雪上加霜。

第四,部分贫困户的观念转变难。贫困户致贫的原因虽然有多种,但除了天灾人祸等不可抗拒的原因以外,有相当一部分贫困户观念的落后,不思进取,两眼向上,依赖思想严重而导致贫困。如我们老促会在开展精准扶贫生态养鸡项目时,尽管我们和专业合作社为他解决了购买鸡苗资金、雏鸡抚养、接种疫苗、产品回收等难题,但有的贫困户就是不愿参与养鸡。所以,对有的贫困户脱贫来讲,自己的觉醒,内在动力的提升,对先进事物的接受是至关重要的。

对精准扶贫的建议和思考。

脱贫攻坚是一项十分艰难的工作,必须合理规划,科学决策,指挥得当,脚踏实地,持之以恒,以打整体战、攻坚战、歼灭战的办法强力推进,方能取得实实在在的效果。

第一,对象精准是前提。要有科学的评估方式,严格的准入准出标准,实事求是地识别贫困村贫困户。从我们调查的情况和部分群众的反映看,确实存在对象识别不准的情况。因此,要把精准识别的工作贯穿于脱贫攻坚战的始终。所谓“精准扶贫”,就是要保证受扶的对象是货真价实、符合统一标准的贫困村贫困户,不符合标准的什么时候发现什么时候请出。所谓“不落一人”,就是要保证符合标准的应扶尽扶。这样才能保证国家和社会的扶贫资源真正用到最困难的群体身上。

第二,资金投入是保障。应该从三个方面着手解决。要全方位、多渠道筹集帮扶资金,既要积极向上争取,也要挖掘自身潜力,同时还要尽量动员社会力量参与,把帮扶资金这块蛋糕尽量做大。作为老促会系统,要充分利用每年的“10.17”国家扶贫日,广泛开展基金募集活动,同时注意发挥基金的“酵母”作用,撬动社会资本,带动部门单位对接扶持。我们要求从国家层面对湘鄂西革命老区像其他重点老区一样,予以足够的重视,在资金帮扶力度上给予倾斜。同时,要把帮扶资金,用到刀刃上,用到解决制约脱贫的最大障碍上,真正解决好“帮什么、怎么帮”的问题,让有限的资金在精准扶贫中发挥最大的效益。

第三,改善条件是基础。要从根本上解决老区贫困地区脱贫的问题,不解决好贫困地区与群众生产生活密切相关的基础设施建设问题,漫灌滴管也好,产业扶持也好,路不通,渠不畅,旱不能灌,渍不能排,再怎么扶都不会有好的效果。所以,要根据先急后缓的原则,合理规划,逐步解决好贫困地区与生产生活配套相关的基础实施建设。

第四,产业扶持是关键。贫困地区贫困户脱贫最根本的出路在于产业发展,增强其自身的造血功能。由于农业供给侧的矛盾存在,农产品市场行情变化频繁,农民选择种什么、养什么可以赚钱,是摆在各级干部和困难群众面前的一大难题。帮助贫困地区、贫困户选择科技含量高、市场前景好、投资相对少、收益相对高的产业发展项目是重中之重。在帮助发展产业的过程中,尤其要注意尊重困难群众的意愿,绝对不能包办代替,不能把精准扶贫搞成精准折腾。要特别注意发挥农民专业合作社示范、引领、带动作用,通过牵线搭桥让他们与困难群众结成利益共同体,确保产业扶贫的成功率。

红色思源网:

今年5月份,公安县政府组织召开了“贯彻落实中办64号文件,加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设”的专题办公会,县政府办、扶贫办、财政局、农业局、科技局、交通局、国土局、农商银行参加会议。此会议对老区建设工作都具有哪些积极意义?形成了哪些具体的支持措施?

廖崇汉:区建设任务繁重,老促会的工作重点,就在于促进扶持合力的形成和增强。今年5月,由县长杨运春、常务副县长陈万林主持召开,相关职能部门参加的加快落后老区发展的专题现场办公会,是贯彻落实中办64号文件精神,集中力量,解决落后老区突出的问题的一个重要举措。会议着重研究了对重点老区章庄铺镇重点扶持以及要解决的主要问题。在措施上做到三个统筹:①统筹规划。一是产业发展规划,由县葡柑办负责拟定章庄铺镇为主体的柑桔产业发展规划;二是基础设施规划,三年内完成章庄铺镇基础设施建设规划;三是脱贫规划,按照2020年全面脱贫的总体要求规划好,由县扶贫办督促落实;四是启动特色小镇规划,县住建局、旅游局配合。②统筹资金。由县财政局牵头统筹各部门的项目资金,确保三年内在松林、白云区域内投入1000-2000万元资金。③统筹力量。由县政府主导,县老促会牵头,章庄铺镇具体实施,各有关部门大力支持。同时,章庄铺镇要想办法引进、培育市场主体,引进大的龙头企业,助力产业发展和农民增收。

会议决定四个方面扶持老区加快发展:

重点解决行路难问题。一般道路按3.5米宽,主通道按4.5米宽予以规划建设,已硬化的道路予以加宽、没有硬化的道路予以硬化。2017年硬化全部4.7公里道路(松林村3.7公里、白云村1公里),每公里按20万元倾斜政策奖补到位,3年内硬化松林村境内23公里柑桔生产环形路。

扶持主导产业柑桔发展。商务部门帮助扶持建设柑桔交易大市场,由县葡柑办指导,县老促会、县农业局参与。扶持柑桔产业发展,首先是改品种,尽快建设“新品种、标准化”示范园,对所有老果园的改造统一规划分步实施。其次是提品质,按照生态、环保、有机的标准,推行有机种植,科学管理。县工商局扶持章庄铺镇打造“卷桥蜜桔”品牌,对举办“走进桔乡”活动,县政府给予适当支持。县财政局、国土资源局、交通运输局、水利局、林业局在项目上对章庄铺镇实行重点倾斜。县科技局、农业局的农业科技项目积极支持柑桔产业示范园建设。公安农商银行、荆州市滨湖肉牛养殖有限公司充分利用金融政策,发挥公司优势,对章庄铺镇建档立卡贫困户进行有效帮扶。同时对农村新型经营主体和专业合作社贷款,额度在200万元以内的积极予以支持。

③解决生产用水。县水利局帮助章庄铺镇规划好堰塘升级及小型水库建设,整合项目资金,调剂县内水利基础设施建设方面的资金,对章庄铺镇给予重点倾斜,切实解决群众的生产用水。县水利局启动荷花闸处桥梁修建的规划设计,在年内完成荷花桥的建设,同时,要把堰塘清淤纳入小农水建设规划。

④解决老区人民脱贫。县扶贫办要把扶贫政策在章庄铺镇用好、用活、用足。农商银行要与县扶贫办搞好对接,对贫困户贷款做到快审快批。

目前,这些办法措施正在逐步落实。

 
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