改革开放40年兴安盟老区经济社会发展巨变

放大字体   缩小字体 发布日期:2018-05-18 来源:内蒙古兴安盟老促会 作者:孙连春 责编:赵秀芳 浏览次数:335

2018年,是国务院批准恢复兴安盟建制的38年,也是兴安盟同全国各族人民共同迎来中国改革开放的40年,在这40年饱经风霜的历史进程中,革命老区兴安盟在中国共产党的正确领导下,经济社会发生了翻天覆地的巨大变化。

一、辉煌的四十年

改革开放40年间,革命老区兴安盟各族干部群众齐心协力,创新创业,在祖国北部边疆,夺取了经济社会发展令人瞩目的光辉业绩。概括为以下八个方面:

一是经济总量全面跃升。40年来,兴安盟生产能力发展迅速,经济总量不断增加。1978年,全盟地区生产总值仅为2.84亿元,2017年已达到551.20亿元,是1978年的194倍。经济总量的持续扩张加速了地方财力的增长。1978年全盟全部财政收入仅为2422万元,2017年,全盟公共财政预算收入达到28.9亿元,公共财政预算支出达到225.2亿元。地方财力的不断增长使得城乡消费市场日益呈现繁荣景象,消费品规模不断扩大,全盟社会消费品零售总额从1978年的2.08亿元发展到2017年的249亿元,增长了120倍,对全盟经济增长的拉动力逐年提升。2017年,全盟500万元以上固定资产投资达539.4亿元,万达广场、义乌国际商贸城等重大项目纷纷落户兴安盟。党的十八大以来,全盟坚持以新发展理念引领经济发展新常态,经济保持中高速增长,运行保持稳中向好态势,五年间,全盟地区生产总值累计达到2285.79亿元,地方财政总收入累计达247.97亿元,财政支出累计达941.92亿元。

二是科技生产能力增强。40年来,兴安盟各级党政部门积极落实国家和自治区各项支农强农惠农政策,持续加大“三农”投入和科技普及力度,以推进农牧业供给侧结构性改革为主线,保证了农牧产品产量持续稳定增长,加快了现代农牧业进程。全盟粮食总产量和牧业年度牲畜存栏连续多年稳定在100亿斤和1200万头只以上;“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个;盟级以上产业化龙头企业达到109家,国家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家;电商网商发展到5000余家,线上交易额突破15亿元;各类专业市场发展到85家,快递网点覆盖全盟92%以上的苏木乡镇,农牧民同城里人一样尽享便捷服务。

三是人民生活显著改善。40年来,兴安盟基本实现了由饥饿到温饱再到总体小康的水平,贫穷落后、粮食短缺、商品匮乏、凭票计划供给的时代已成为历史。2017年,全盟城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为2.6万元和0.9万元,分别较1978年增长了85倍和83.40倍。40年的住房改革也使全盟人均住房面积由不足3.6平方米到近40平方米。改革开放的巨大成果使全盟贫困人口大幅下降,贫困人口由2012年底的45.3万人减少到“十三五”初期的8.1万人,贫困发生率由41%下降到7.3%,越来越多的贫困农牧民摆脱贫困,走上生态文明、生产发展、生活富裕的道路。兴安盟是一个以蒙古族为主体,拥有蒙古、汉、回、满、朝鲜等38 个民族聚居的边疆地区,167万各族干部群众团结互助的光荣传统根深蒂固。2016年,兴安盟被国家民委任命为全国民族团结进步示范盟,成为内蒙古唯一一个全国民族团结进步示范盟。

40年的发展给全盟城乡居民的衣食住行四个刚性需求层面带来了可喜变化。计划经济时期一个显著标志是计划调控、卖方市场、粮食较为紧缺、品种单一,民生物资供应不足,人们穿着所需棉花、布匹等生活生产必需品均按人口凭票供给,棉布以白黑蓝等暗色为主,“新三年,旧三年,缝缝补补又三年”是当时人们遵循的金科玉律。那个年代,带块“上海”表、骑辆“永久牌”或“凤凰牌”自行车便是身份高贵的象征。那时,国家在农村建立了人民公社,确定了“三级所有,队为基础”的根本制度农村,干的是“大帮轰”、吃的是“大锅饭”、挣的是工分,秋后年终分一次红,国家下达粮食生产计划,粮食统购统销,农民不但没有在集体土地上种植的自由,还要交农业税,农民吃什么,除了交公粮和“三提五统”外,剩下每口人分得的“毛粮”只有二三百斤,春夏靠“返销”和“啃青”接济,要吃饱肚子有多难可想而知。而且,人们每日生活的柴、油、肉、盐、酱、醋等必需品也都凭票定量供应。相比之下,城镇居民吃的要比农民好一些,即每月按人定量的“红本”粮,除少量大米白面外,其他均为粗粮,出差在本省吃饭要用地方粮票,到外省要换全国通用粮票。改革开放后,农民获得了土地承包经营权,有了种植自由,种植品种多样化,卖方市场渐渐转为买方市场,种田取消了农业税,增加了农民粮食机械综合补贴,牧民草场补贴,收入成倍增加。生活必需品货源供应也变得十分充足,市场更加繁荣,物价趋于稳定,只要有钱,什么都可以买到。服装品牌数不胜数,价位从高到低,颜色五彩缤纷,质地柔软舒适。粮食生产能力和品质的大幅度提高带动了粮油市场由逐步到全面放开,粮油蔬菜瓜果、肉类禽蛋等生活必需品再也不必按计划凭票供应了,大米白面,鸡鸭鱼肉成为了家常便饭,城市居民取消了“红本粮”,吃穿住行、游购娱乐更加讲究,不求吃饱,但求吃好,注重身体健康,营养均衡,偶尔吃上一点粗粮,算是调剂口味和改善生活。如今,绿色生态有机特色食品已成为餐桌上最受消费者青睐的舌尖美味。

住行条件改善很大,那时兴安盟委、行署所在地乌兰浩特市仅有三座简陋旧楼,均为办公场所,总建筑面积不足7500平方米。城镇居民最好的住宅是砖石结构平房,多数住的是石头、红砖和土坯结构,住的是东西屋、南北大炕,冬季用柴用煤取暖相当困难。农牧民住的多是条件简陋的用泥土构建的茅草房,不少是危房,冬天是屋外飘雪屋内霜、夏天外面下雨,屋内淌,冬天不保暖,春夏秋天潮热凉。今昔相比,人们住行全面改观。城镇居民绝大多数住上了宽敞明亮的楼房,农村的砖瓦房取代了土坯房,祖孙三代同居一室的尴尬现象不复存在。过去一个阶段里,全盟境内皆是砂石泥土路,大雪受阻,春季道路翻浆,雨天无法通行,铁路只有白城——阿尔山线,赴首府呼和浩特开会需乘火车到白城或北京中转,而且卧铺票极难购买。通讯仅限于座机手摇电话或通过交换台人工接转及拍发电报,信息不灵、交通不畅不便,成为当时制约兴安盟经济社会发展的重要瓶颈。经过多年建设发展,兴安盟基础设施日臻完善,社会公共产品不断增加,交通通讯条件得到了极大改善,高速公路、国道、省际、县、乡、村道,全是砂石水泥板油铺建,纵横交错,四通八达,覆盖全盟。私家小汽车拥有者不计其数,每个家庭都有电话和手机,村村通电,交通工具、电视等产品基本家家都有,交通闭塞、信息不灵已成为往昔的历史。

四是自然生态环境变好。兴安盟是东北地区重要的生态功能区,是祖国北疆生态安全屏障的重要组成部分。全盟森林草原众多,耕地、水源没有污染,为打造生态、绿色、有机、特色的农林牧副渔优势产业、项目和产品展现了绿水青山的美好画卷,为生态生活更好发展提供了不竭的永续珍贵资源和动力。40年来,兴安盟各级党政部门始终重视和加强生态环境保护工作,牢固树立生态文明建设功在当代、利在千秋、绿水青山就是金山银山的发展理念,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,还自然以宁静、和谐与美丽。多年来,全盟积极推进国有林区天然林禁伐政策和退耕还林还草、禁牧封育、人工种草、科尔沁沙地治理等重点生态工程,落实草原生态保护补助奖励政策,生态环境和生物多样性得到有效保护。2017年末,全盟森林面积2796万亩,活立木蓄积7299万立方米。随着农村清洁能源建设和城镇节能减排工作的持续推进,农村面源污染得到有效治理,工业废水排放达标率和城镇垃圾处理率逐年提高。在国家全域旅游产品开发和品牌景区创建的大背景下,兴安盟成为内蒙古全域旅游示范单位,国家级、自治区保护区面积有增无减。阿尔山国家森林公园晋升为5A级景区,阿尔山火山温泉国家地质公园晋级为世界地质公园,全盟A级景区突破20家,乌兰浩特市义勒力特镇成为第三批自治区级特色景观旅游名镇,阿尔山市白狼镇成功入选中国特色小镇,旅游业发展潜力不断释放。截止到2017年末,全盟旅游人数和收入分别达到859万人次、87亿元。良好的自然地理条件,使全盟自然生态资源优势极具生态多样性的特殊保护功能。如今,兴安盟自然生态优势极为明显,这不仅为全盟旅游业展带来了千载难逢的机遇,也为建设祖国北疆绿色生态安全屏障,实现兴安盟经济社会可持续发展具有长远的战略意义。

五是交通建设步伐加快。40年来,兴安盟交通网络已形成了集公路、铁路、航空等交通方式融一体的综合运输体系。连接城镇、辐射乡村的一条条平坦笔直的农村公路,打破了农村牧区自然封闭的状况,连通了广大农牧民群众走向脱贫致富的康庄大道。国道302线石头井子至乌兰浩特、乌兰浩特—新林北段、草高吐(通兴界)—乌兰浩特段、乌兰浩特西南绕城等一批高速公路项目相继开工建设,并陆续投入使用。全区第一条跨省快速铁路——乌兰浩特至白城快速铁路建成开通,经长春至首都北京仅需8个小时,乌兰浩特——阿尔山铁路也全面提速。盟内始发列车可直达北京、天津、沈阳、长春、大连、呼和浩特等城市。随着铁路基础设施建设投入的不断加大,全盟铁路网建设已覆盖到盟内所有旗县市,不断朝着现代化铁路运输体系昂首迈进。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至23条、通达城市26个。2013年,中蒙阿尔山—松贝尔口岸(中方为阿尔山口岸,蒙方为松贝尔口岸)正式开关,作为国家向俄蒙开放的重要通道、连接东北亚地区的重要枢纽、兴安盟的北大门和向北开放的唯一出口,在促进中蒙在边贸、旅游、能源等领域的交流与合作发挥了积极作用。随着“一带一路”国际合作高峰论坛和自治区“向北开放”战略深入推进,口岸贸易量和出入境旅客将日益增多,兴安盟必将成为我国向俄蒙、欧洲开放的重要桥头堡。

六是文教事业蓬勃发展。40年来,兴安盟不断在弥补公共文化建设短板和提升城市整体形象上下大气力,借助2007年和2017年自治区成立60周年和70年大庆良好契机,强力打造了内蒙古民族解放纪念馆、乌兰夫办公旧址、五一会址、成吉思汗公园改造、盟体育馆、盟图书馆、盟科技馆、乌兰牧骑宫等一批重点工程,不仅为完成庆祝活动、接待和参观任务发挥了积极作用,也为兴安盟今后文化事业繁荣和发展注入了新的生机与活力。截止到2017年末,全盟6个旗县市健身中心、嘎查村文化室覆盖率达100%;苏木乡镇小型全民健身活动中心完成87.5%;全盟850个嘎查村全民健身站点已实现健身设施全覆盖,日趋满足人民群众日益增长的文化体育需求。新闻出版和广播电视事业也取得了新成就。全盟广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率基本达到100%,数字电视用户近6万户;全年盟级报刊发行量突破2万份,舆论导向作用日益增强。教育是民族振兴和社会进步的基石。2001年兴安职业技术学院的组建,结束了兴安盟没有普通高等院校的历史。兴安盟现已形成学前教育、义务教育、普通高中、职业技术学校、成人教育、高等教育相结合的完整的教育体系,每个孩子都能享有公平而有质量的教育。截止到2017年末,全盟共有各级各类学校579所,在校生21万人,教职工2.5万人。兴安职业技术学院和兴安盟广播电视大学两所普通高等院校在校生分别为5772人和6538人。全盟学前三年幼儿入园率96.9%,九年义务教育巩固率93.4%,高中阶段毛入学率93.92%,中职学生就业率保持在96%以上。教学能力、质量和水平有了较大的提升。

七是医疗卫生服务水平提高。40年来,兴安盟城乡医疗服务能力不断增强,人民医院、妇幼保健院、卫生院、卫生室覆盖率近100%。社区医疗服务遍布城乡各地。2016年,兴安盟人民医院成功跨入全国“三甲”行列。2017年,相继组建改造完善跨区域医联体、盟域医联体、药品集中采购平台、盟妇幼保健院、盟中医院、盟精神卫生中心,并于当年投入使用,人民群众享受到更加实惠便利全面有效的医疗卫生服务。

八是社会保障体系覆盖面广。40年来,特别是党的十八大以来,涉及群众利益的民生问题得到了从中央到地方各级政府以及相关部门更加高度的重视,全盟社会保障工作经历了从无到有、逐步建立和完善的过程。现已形成以基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险为主要内容的社会保险制度体系。截至到2017年末,全盟各项社会保险参保达到近230万人次,城乡居民医疗保险参保率达到97.6%,城乡低保保障水平分别较2016年提高12%。

总之,不一一而足,全盟经济社会事业发展日新月异,正扬起新时代的帆船,在继续远征的路上,不断乘风破浪,开足马力,砥砺前行,同全区全国各族人民一道,坚定信心信念,为建设充满生机和活力的中国特色社会主义,如期实现“两个一百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴梦,驶向更加光辉的彼岸和未来。

二、经济体制改革发展进程

我从中国改革开放走来,在不同的工作岗位上,亲身参与见证了兴安盟改革开放的昨天和今天,有困难与努力、机遇与挑战的艰辛,也有理论与实践的体验。回眸1978年至今,改革开放给革命老区兴安盟的方方面面都带来了巨变,兴安盟同全国人民共同在奋发有为、相向而行建立新时代中国特色社会主义市场经济体制的进程中,经历了社会主义计划经济向中国特色社会主义市场经济转制、转轨、转型的三个重要发展阶段:

一是社会主义经济体制改革首先是农村改制开始的。我国社会主义经济体制改革的对象,是形成于上世纪50年代的以行政管理为主、高度集中的苏联模式计划经济体制。这种经济体制,在新中国成立初期曾起到过积极作用,并为我国社会主义初级阶段实行以公有制为主体.多种所有制经济共同发展的基本经济制度,奠定了基础。正如习近平总书记指出的那样:“实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,是中国共产党确立的一项大政方针,必须毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变,我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变,我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。”

改革开放后,随着经济社会的不断发展进步,这种高度集中、计划单一的经济管理体制逐渐暴露出与社会主义经济社会发展不相适应的弊端。为发展生产力和解放生产力,调动广大人民群众的积极性,必须适时进行改革,明确社会主义发展的指导思想、任务目标、性质、定位和方向。党的十一届三中全会后,我国经济体制改革开始起步,并在农村首先取得成功。此时,兴安盟形成多年的把包产到户等同于分田单干和资本主义的观念被冲破,多种形式的家庭联产承包责任制得到广泛推行,从而克服了长期存在分配上的平均主义,废除了人民公社政社合一的管理体制,确立了以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,全面放开农产品市场,取消“三提五统”,对农民施行直接补贴,初步形成了适合社会生产力要求的农村经济体制,农民有了赖以生存的土地,由计划经济时期的“大锅饭”到市场经济的“吃小灶”,农民有了经营自主权,粮食经营由“卖方市场”转为“买方市场”,广大农民生产积极性空前高涨,粮食生产不断跃上新台阶。牧区普遍推行牲畜、草场双承包经营责任制改革,极大地发展和解放了生产力,调动了牧民群众的生产积极性,牧民生活水平有了极大提高,有力促进了农牧业生产的快速稳定发展。

二是社会主义市场经济体制改革是从企业改制开始的。党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》,确定了社会主义经济是公有制基础上的有计划的商品经济,以搞活国有企业为中心环节,改革重点从农村转向城市。城市经济体制改革以下放企业管理权、逐步扩大企业自主权、实行政企分开为开始。在企业改革方面,开展多种形式的国有企业扩大自主权试点,集体经济和个体经济逐步恢复和发展,对国有企业实施承包制、租赁制等改革措施,对以厂长负责制、工效挂钩、劳动合同制为内容的企业领导、分配、用工等管理制度进行改革,增强企业内在活力。党的“十五大”确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,实施“抓大放小”,积极推进国有企业改革和国有经济布局结构调整。一批国有大中型企业改制为国有独资公司、有限责任公司或股份有限公司;许多全国性行业总公司改组为控股公司;中小型国有企业通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式进行了改革。党的“十六大”提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制的改革目标。在这一阶段,国家取消了农业税、牧业税、特产税,清理和修订了部分限制非公有制经济发展的法规、规章和政策性规定,放宽了非公有制经济的市场准入,允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域,为非公有制经济发展提供了制度保障,政府投资的范围也进一步缩小,企业投资自主权逐步扩大,为各类充满生机的实体经济的发展,创造了良好的发展环境和创业创新空间。

三是社会主义市场经济体制新时代改革是从十八大开始的。党的十八大特别是十八届三中全会以来,经济体制改革以处理好政府和市场的关系为核心。为适应新常态,国家相继推出持续深化“放管服”改革、系统推进国企国资改革、深化财税体制改革、稳步推进金融体制改革、加快新型城镇化和农业农村改革、构建开放型经济新体制、建立健全创新驱动发展体制机制、深入推进社会民生改革、全面推进生态文明体制改革等改革措施,形成社会主义市场经济体制逐步完善的总体效应,经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我国经济发展进入新时代。

三、取得改革开放非凡成就的成功经验

改革开放的伟大实践,不仅对兴安盟产生了深刻长远的影响,更积累了弥足珍贵的历史经验,为全面深化改革提供了宝贵的精神财富。

一是坚持党的领导,加大改革开放力度,给予老区实行特殊的帮扶政策。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是中国共产党最本质的特征,是改革开放取得伟大成果的根本保证。40年来,在中国共产党各项惠民政策的指引和鼓舞下,兴安盟立足于老少边贫的基本盟情,顺应改革开放的大潮,高举中国特色主义会主义的伟大旗帜,牢固树立“四个自信”和当代中国马克思主义的世界观、人生观和价值观,勇于解决发展能力不足、发展不平衡与人民共享改革开放成果和人民生活更加美好的矛盾,审时度势,力挽狂澜,勇担使命,坚定不移深化改革,扩大开放,把握机遇,用足用好用活党中央、国务院关于支持革命老区开发建设的各项政策措施。为尽快摆脱兴安盟老区贫困落后面貌,进入21世纪以来,国家和自治区对兴安盟基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境恢复和治理等方面投入了大量项目和资金,通过自治区党委、政府确定137个厅局和鄂尔多斯市重点对口帮扶以及国家将兴安盟整体纳入大兴安岭南麓山区集中连片特困地区,逐步缩小了兴安盟同全国先进地区的贫富差距,经济社会发展短板渐次补齐,从而为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。同时在全盟老区群众的不懈努力下,如今兴安盟经济社会面貌发生了深刻变化,人民生活水平得到了显著改善。可以说,没有中国共产党的坚强领导,社会各界的关心、关爱、支持与帮助,以及全盟各族人民的不懈努力团结奋斗,就没有革命老区兴安盟40年的光辉成就和持续稳定发展。

二是坚持以人民为中心,下力量改变老区贫困面貌,提高人民福祉。人民群众是改革开放的主体,是推动经济社会发展的决定力量。40年来,兴安盟历届领导干部坚持以人民为中心的发展理念,以增强人民福祉和改变老区贫困面貌为根本,带领全盟各族人民人同谋,力同使,心同向,同心同德,创造了数不清的发展奇迹。实践证明,在推进改革开放的伟大事业中,必须牢牢坚持一切相信群众、一切依靠群众,从群众中来、到群众中去的群众路线,最大限度地集中人民群众的智慧和力量去发展各项事业,切实引导好、保护好、发挥好群众的主动性、创造性,实现好、维护好、发展好群众最关心、最直接、最现实的利益,改革和建设才能获取最广泛、最可靠、最坚实的群众基础和力量源泉。

三是坚持艰苦创业创新,调动各方面的积极性,不断取得改革开放的新成果。艰苦奋斗是我们党的政治本色和优良传统。40年来,兴安盟各族干部以坚韧拼搏、求实开放、团结和谐、创新超越的精神,坚持抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定的基本方略,正确处理改革、发展、稳定的关系,正确处理生态、生存的关系,认真解决关系群众切身利益的热、难点问题,充分调动各方积极性,实现了在社会政治稳定中稳步推进改革发展,在改革发展中保持社会和谐稳定,取得了改革开放全盟经济社会各项事业的新进步。

改革开放40年来的伟大实践昭示我们,坚持改革开放是建设和发展中国特色社会主义的必由之路,改革开放永无止境,科学发展永无止境。目前,我国的改革已进入攻坚克难的深水区,进一步扩大开放也面临着国际错中复杂的新形势、新问题,而解决管理体制不适应中国特色社会主义经济发展的深层次矛盾和问题,以及构建全球人类命运共同体和实施好“一带一路”发展战略,从而走上强国富民之路,最有效的办法就是立足国情,从实际出发,更新观念,解放思想,依法执政,以民为本,敢于承担,主动作为,创新创业,全心全意为人民服务,坚持不懈地抓好对内改革、对外开放重大政策举措的落实。“空谈误国,实干兴邦”,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,大力推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,高起点、高水平、高质量实施好乡村振兴战略,扎实推进供给侧结构性改革,全方位扩大内需,重视人才、技术研发,尤其是涉及国家安全高精端技术和有利出口多边贸易产品的研发、转型和升级,不断优化改革开放环境,营造更好的外资投资服务环境,着力解决城乡发展突出问题,统筹经济社会协调发展,关键是处理好民族关系,强化民族团结进步,公平公开调整好各方的利益分配关系,彻底消除根源贫困,共同奔富。今后,要推动兴安盟老区经济社会快速发展,除了要用好用足国家和自治区给予的优惠特殊叠加政策外,还要做到扶贫扶志扶智相结合,在继续完善基础设施、增加公共服务产品、培育优势产业、 主打生态、绿色、有机特色产品牌、“打好三大攻坚战”的同时,坚定不移推进全面改革开放,加快建设红色、生态、活力、健康、幸福兴安的步伐,为实现中华民族伟大复兴中国梦,贡献出兴安盟各族人民最大的力量。(本文作者:孙连春系兴安盟老区建设促进会常务副会长兼秘书长)

 
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